颶風(fēng)對美國佛羅里達(dá)州廷德爾空軍基地造成嚴(yán)重破壞。
近年來，氣候變化對各國國家安全和作戰(zhàn)行動產(chǎn)生的影響開始顯現(xiàn)。作為軍事排碳“大戶”，北約在今年6月底召開的馬德里峰會上公布首個減排目標(biāo)，即到2030年將北約碳排放量減少40%，到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。實(shí)際上，在各國未就相關(guān)問題達(dá)成一致、軍事排放數(shù)據(jù)缺乏透明度的情況下，北約要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)存在一定難度。
提出減排目標(biāo)
近年來，北約意識到，氣候變化已對北約部隊(duì)行動造成較大影響。比如，在伊拉克執(zhí)行訓(xùn)練任務(wù)時經(jīng)常遭遇極端高溫、海平面上升威脅各國海軍基地、頻發(fā)的颶風(fēng)使相關(guān)基地機(jī)場癱瘓……
在馬德里峰會公布的北約新戰(zhàn)略概念中，氣候變化被列為重要挑戰(zhàn)。北約秘書長斯托爾滕貝格表示，北約必須進(jìn)行調(diào)整，以確保盟國成員“在日益惡劣的環(huán)境中保持有生力量”。為在2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，北約要盡量擺脫化石燃料，更多采用可再生能源和氣候友好型合成燃料，尋求更高能效的解決方案。
斯托爾滕貝格表示，北約還制定出首個衡量民用及軍用溫室氣體排放的方法?！斑@一方法規(guī)定了計(jì)算內(nèi)容和方式，將提供給所有盟國以幫助其減少自身軍事排放。這一點(diǎn)至關(guān)重要，因?yàn)橹挥心鼙粶y量的東西才能被削減。”
采取減排措施
為應(yīng)對氣候變化帶來的影響，北約各國采取了相關(guān)措施。
今年5月，美國海軍發(fā)布《氣候行動2030》戰(zhàn)略，提出美海軍需提升氣候適應(yīng)能力，打造一支可在全球任何區(qū)域作戰(zhàn)并制勝的殺傷力強(qiáng)、敏捷的現(xiàn)代化部隊(duì)。6月下旬，美海軍首次開展以氣候?yàn)橹攸c(diǎn)的兵棋推演，旨在評估氣候變化對作戰(zhàn)任務(wù)、能力、戰(zhàn)備的影響。參演人員來自美國國防部、海軍部、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、國會、智囊團(tuán)、非政府組織、工業(yè)部門。
7月下旬，荷蘭軍隊(duì)接收了4輛電動車輛。據(jù)報道，這些車輛主要用于運(yùn)送補(bǔ)給和維修部件，以幫助荷蘭軍隊(duì)維持戰(zhàn)備狀態(tài)。全部134輛電動車輛將于今年底交付完畢，未來車隊(duì)規(guī)模還可能進(jìn)一步擴(kuò)大。荷蘭國防部發(fā)布公告稱，這些電動車輛不僅可減少碳排放，而且可在各基地便捷充電，無需依賴化石燃料。荷蘭希望在氣候不斷發(fā)生變化時，進(jìn)一步優(yōu)化后勤保障方式。
作為島嶼國家，英國受氣候變化影響十分明顯。7月中旬，受極端高溫影響，英國出現(xiàn)機(jī)場跑道融化、鐵軌變形等狀況。為應(yīng)對氣候變化，英國軍隊(duì)近年來采取了諸多舉措。比如，英國皇家空軍正在開發(fā)航空合成燃料，并已資助兩個相關(guān)項(xiàng)目。2021年11月，英國皇家空軍首次使用零石油公司生產(chǎn)的100%合成燃料進(jìn)行飛行。第二個航空合成燃料計(jì)劃也即將公布。英國國防采購國務(wù)大臣杰里米·奎因表示，這種合成燃料不僅能夠提高部隊(duì)行動彈性，大幅減少碳排放量，還能減少對他國能源依賴。
實(shí)現(xiàn)難度較大
盡管北約提出明確減排目標(biāo)，北約各成員國也采取了相關(guān)舉措，但受多重因素制約，上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大。
一方面，減排數(shù)據(jù)不完整。來自英國“全球責(zé)任科學(xué)家”組織的研究顯示，盡管軍隊(duì)和提供相關(guān)設(shè)備的行業(yè)占全球碳排放總量的比例不低，但在環(huán)境議題中，一直存在“軍事活動例外論”。英國“沖突與環(huán)境觀察站”研究人員稱，從各國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》提交的軍事排放記錄可以看出，大多數(shù)國家要么不透露其軍事排放量，要么嚴(yán)重瞞報漏報。有軍事專家指出，由于缺乏軍事活動碳排放量的可靠數(shù)據(jù)，北約若要提升其減排計(jì)劃可信度，就需要制定一個全面、公開的排放數(shù)據(jù)計(jì)算方法。
盡管北約制定了首個衡量民用及軍用溫室氣體排放的方法，但其中的細(xì)節(jié)大多模糊。比如，這些方法適用于北約運(yùn)行的軍事設(shè)施還是北約成員國所有設(shè)施，以及將哪一年作為基準(zhǔn)線，都模棱兩可。另外，據(jù)消息人士透露，北約上述減排方法沒有對外公開，馬德里峰會結(jié)束以來，也未發(fā)表任何相關(guān)內(nèi)容。對此，英國蘭卡斯特大學(xué)高級講師奈馬克表示，北約談?wù)撨@個問題令人鼓舞，實(shí)際上卻略顯虛偽。這就好比人類歷史上最大的污染制造者表示要依規(guī)實(shí)現(xiàn)碳中和，卻不提供具體數(shù)據(jù)以及基于數(shù)據(jù)制定的削減量。
另一方面，北約成員國分歧較大。各國碳排放量區(qū)別較大，比如，美軍年碳排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他成員國軍隊(duì)年碳排放量。英國“沖突與環(huán)境觀察站”研究及政策主任威爾指出，在北約范圍內(nèi)就減少軍事碳排放達(dá)成協(xié)議，一直是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，因?yàn)槌蓡T國的出發(fā)點(diǎn)各不相同。一些國家，如挪威和法國等國，正在以某種透明方式監(jiān)測軍事排放。其他國家，如波蘭和土耳其，對此沒有表現(xiàn)出任何熱情。正如威爾所言，北約要確定有意義的減排量，碳排放量計(jì)算的全面性及透明度是關(guān)鍵。而當(dāng)前“討論軍事部門對氣候變化的貢獻(xiàn)為時過早”。（張小麗）