財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng) 劉尚希：
上半年，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)總體平穩(wěn)，這與今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間相適應(yīng)。6月份增速有所回落，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力仍然存在，下半年全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)將呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩態(tài)勢(shì)，全年財(cái)政收入可能會(huì)出現(xiàn)“前高后低”的情況
財(cái)稅收入變化是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一種反映。今年以來(lái)，財(cái)政收入情況如何，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整怎樣影響稅收收入，財(cái)政支出節(jié)奏呈現(xiàn)什么樣的變化？就這些熱點(diǎn)話題，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希。
記者：今年上半年財(cái)政收入形勢(shì)如何？全年呈現(xiàn)怎樣的走勢(shì)？
劉尚希：上半年，全國(guó)財(cái)政收入74638億元，同比增長(zhǎng)8.8%。這表明，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)總體平穩(wěn)，這與今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間是相適應(yīng)的。但是，從6月份來(lái)看增速有所回落，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力仍然存在，下半年全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)可能會(huì)呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩態(tài)勢(shì)。
財(cái)政收入增長(zhǎng)穩(wěn)中趨緩，主要受增值稅下降以及出口退稅增加等稅種變化影響。比如，受工業(yè)生產(chǎn)增速放緩、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格下降等因素影響，上半年國(guó)內(nèi)增值稅同比僅增長(zhǎng)6.1%，其中6月份下降0.5%。預(yù)計(jì)受經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在、去年收入基數(shù)逐步提高等因素影響，下半年財(cái)政收入壓力較大；尤其是中央財(cái)政收入上半年同比增長(zhǎng)6.2%，還低于預(yù)算目標(biāo)0.8個(gè)百分點(diǎn)。因而，總體來(lái)看，全年財(cái)政收入可能會(huì)出現(xiàn)“前高后低”的情況，實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)有一定的壓力。
記者：稅收收入是財(cái)政收入的主要來(lái)源，占比超過(guò)80%。今年以來(lái)稅制改革也不斷加快，請(qǐng)問(wèn)上半年稅收收入呈現(xiàn)怎樣的變化趨勢(shì)？
劉尚希：上半年，稅收收入的特點(diǎn)可以概括為“兩個(gè)分化”。第一個(gè)是不同行業(yè)稅收明顯分化，有的行業(yè)增長(zhǎng)快，有的行業(yè)增長(zhǎng)慢甚至是下滑。這也體現(xiàn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策導(dǎo)向。
比如，改善外貿(mào)環(huán)境，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)稅收恢復(fù)性增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，1月至6月進(jìn)口貨物增值稅消費(fèi)稅和關(guān)稅同比分別增長(zhǎng)8.6%和15.3%，比去年同期增速分別上升25.7個(gè)和31.3個(gè)百分點(diǎn)。而隨著國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策的加強(qiáng)，房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收增速普遍回落。1月至6月房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅、契稅同比分別增長(zhǎng)6.6%、11.7%，同比增速分別回落39.1個(gè)、28.1個(gè)百分點(diǎn)。
第二個(gè)就是地區(qū)之間稅收收入出現(xiàn)分化。地方本級(jí)收入增幅東部高于中部，中部高于西部。尤其是中西部省份一些煤炭等資源大省，由于經(jīng)濟(jì)增速放緩，需求小導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩突出，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中更需下大力氣治理，因而稅收收入相應(yīng)放緩明顯。而東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的省份，稅收增長(zhǎng)平穩(wěn)。以上海為例，稅收結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整的趨勢(shì)基本匹配。上半年上海市完成稅收5370.8億元，同比增長(zhǎng)13.7%，其中第三產(chǎn)業(yè)稅收比重提高占全部稅收收入比重為65.7%，較上年同期提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。
記者：今年上半年，經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯，各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施落實(shí)需要財(cái)政資金及時(shí)到位，財(cái)政支出情況如何？
劉尚希：上半年財(cái)政支出69154億元，同比增長(zhǎng)15.8%，財(cái)政資金下?lián)芩俣燃涌臁Ｓ绕涫墙鼉蓚€(gè)月，支出進(jìn)度加快更為明顯，比如6月份，全國(guó)財(cái)政支出16522億元，同比增長(zhǎng)26.1%。受此拉動(dòng)，上半年全國(guó)重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度明顯加快。據(jù)了解，上半年，住房保障支出增長(zhǎng)了30.2%，交通運(yùn)輸支出增長(zhǎng)22.1%，農(nóng)林水、教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域均為兩位數(shù)增長(zhǎng)。
事實(shí)上，由于中央財(cái)政預(yù)算每年都是在3月份經(jīng)全國(guó)人大審議通過(guò)的，預(yù)算通過(guò)后很多項(xiàng)目支出才能啟動(dòng)，這就造成一般情況下預(yù)算執(zhí)行通常是前低后高。因而今年上半年，財(cái)政資金支出進(jìn)度加快，可以說(shuō)是得益于預(yù)算管理的加強(qiáng)、執(zhí)行進(jìn)度的不斷完善，這也為經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定提供了保障。