作為廣西第一個(gè)推行公車改革的試點(diǎn)縣區(qū)，柳州市柳南區(qū)的公車改革從一開(kāi)始就受到外界的高度關(guān)注。
“公車改革治理的過(guò)程中，我們確實(shí)碰到過(guò)阻力。”柳南區(qū)公車治理辦公室成員、柳南區(qū)監(jiān)察局副局長(zhǎng)石永柱表示，如同任何一個(gè)改革一樣，公車改革的推進(jìn)也不會(huì)是一帆風(fēng)順。
公車運(yùn)行費(fèi)用成為公共財(cái)政的巨大包袱
2012年，柳南區(qū)委、區(qū)政府就作出了推行公務(wù)用車制度改革的決定。前期調(diào)研過(guò)程中，干部職工在調(diào)查問(wèn)卷中反映最突出就是公車私用的問(wèn)題，公車出入娛樂(lè)場(chǎng)所、飯店，被拿去接送小孩上下學(xué)、興趣班的情況也屢屢發(fā)生。在公車拍賣前，每年公車運(yùn)行費(fèi)用成為公共財(cái)政的一個(gè)巨大包袱。
2013年年初，柳南區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)“1+10”文件（一個(gè)車改實(shí)施意見(jiàn)，10個(gè)配套制度），明確了公車改革的范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。按照“補(bǔ)、定、保、拍、分、化”六字總體思路實(shí)行公務(wù)用車改革（“補(bǔ)”，按照職級(jí)崗位分檔次補(bǔ)貼；“定”，按職務(wù)類別定額報(bào)銷；“保”，保留必須的執(zhí)法執(zhí)勤和專門(mén)工作用車；“拍”，拍賣富余和陳舊車輛；“分”，按條塊實(shí)行分級(jí)管理；“化”，化解用車矛盾和風(fēng)險(xiǎn)）。
時(shí)任柳南區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)的張志生告訴中國(guó)青年報(bào)記者，柳南區(qū)在公車改革治理的過(guò)程中，按照中央八項(xiàng)規(guī)定，確定了只減不增的原則。全區(qū)除保留少數(shù)應(yīng)急車輛由應(yīng)急保障大隊(duì)統(tǒng)一調(diào)配使用外，其余參加車改的部門(mén)一律取消公車配備，杜絕既參加車改領(lǐng)取交通補(bǔ)貼，又使用公務(wù)車輛的現(xiàn)象。車改補(bǔ)貼專款專用，一律打入公務(wù)卡，超額不補(bǔ)，杜絕使車改成為增加福利的“變味車改”。
公車改革就是要不講情面
在動(dòng)員各政府部門(mén)上交車輛進(jìn)行拍賣之初，也遇到了一些人的不理解。
“大家都有惰性，原來(lái)有公車的時(shí)候，包括保險(xiǎn)、油、維修等各方面都不用公務(wù)員自己負(fù)責(zé)，但是車改之后，不管補(bǔ)多少，自己要對(duì)用車成本負(fù)全責(zé)了，剛開(kāi)始是有這方面的顧慮的。”石永柱說(shuō)，為此，區(qū)里開(kāi)了很多交流會(huì)、動(dòng)員會(huì)，把中央的政策跟大家講。同時(shí)區(qū)里出臺(tái)規(guī)定，8小時(shí)之外，所有公車不能離開(kāi)單位，加班要跟領(lǐng)導(dǎo)打報(bào)告申請(qǐng)，周末公務(wù)用車要全部進(jìn)行封存。逐漸的，公車用起來(lái)越來(lái)越不方便了，大家的觀念也就慢慢開(kāi)始轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。
石永柱還記得，這一政策出臺(tái)以后，每到周末，柳南區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)帶頭把車停在指定的地點(diǎn)。有一次，有個(gè)干部請(qǐng)?zhí)接H假去外地，忘了封車，因?yàn)檐囪€匙在他身上，接到監(jiān)察部門(mén)的通知后，他又特地趕回來(lái)把車停到指定的地點(diǎn)。
區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范給公車改革營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍，但突然全面取消公車，還是讓一些部門(mén)感到工作不方便了。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，平時(shí)要下鄉(xiāng)工作，路途遙遠(yuǎn)，沒(méi)車確實(shí)有些困難。
2013年3月，柳南區(qū)第一批公車被封存準(zhǔn)備拍賣后，太陽(yáng)村鎮(zhèn)的干部給監(jiān)察局打來(lái)電話“求情”說(shuō)，這段時(shí)間汛期到了，要去水庫(kù)巡邏沒(méi)有車不方便，想借回去再用段時(shí)間。但上級(jí)政府部門(mén)的回應(yīng)讓他死了心：紀(jì)律已經(jīng)訂好，車馬上要去拍賣，不可能再退回去了。
“公車治理有一點(diǎn)，就是不能太講情面。”張志生表示，改革之初，給一些部門(mén)辦公帶來(lái)不方便的情況肯定是有的，但任何時(shí)候車輛都不能說(shuō)夠，就像錢一樣，從來(lái)沒(méi)有人說(shuō)夠。我們只有按上面的政策，執(zhí)行黨委政府的決定。
在實(shí)際制定車改方案時(shí)，為了符合實(shí)際用車情況，柳南區(qū)在車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)上專門(mén)規(guī)定要傾向基層和農(nóng)村，使那些要經(jīng)常長(zhǎng)途跋涉的基層干部拿到的補(bǔ)貼比在城區(qū)上班的同級(jí)公務(wù)員高。
公車改革改的是“官”念
“中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，違規(guī)最多的就是公車私用這一塊，但我們柳南區(qū)實(shí)行車改后，這方面的舉報(bào)一例都沒(méi)有。”談到柳南區(qū)車改實(shí)施一年來(lái)所取得的成效，石永柱自豪地說(shuō)。
在柳南區(qū)某政府機(jī)關(guān)上班的科員小劉現(xiàn)在習(xí)慣了搭公交車上下班的生活。車改后，她每個(gè)月多了300元的車補(bǔ)，盡管按行政級(jí)別的不同，領(lǐng)導(dǎo)拿到的車補(bǔ)更多，但她并沒(méi)有感到不平衡。“畢竟很多工作還是要領(lǐng)導(dǎo)出面處理，而且現(xiàn)在出去辦事，大家經(jīng)常都是‘順風(fēng)’搭領(lǐng)導(dǎo)的私家車。”小劉說(shuō)。
在柳南區(qū)的車改政策中，要領(lǐng)取相關(guān)的車、油補(bǔ)貼，公務(wù)員要跟政府部門(mén)簽訂私車公用的承諾書(shū)。這也使得柳南區(qū)公務(wù)員買車、學(xué)車的人明顯增多。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，柳南區(qū)車改后，轄區(qū)干部私人擁有的車輛達(dá)到400多臺(tái)，每天停在政府院子的車比車改前還多，為了解決這些新增車輛的停放問(wèn)題，政府還協(xié)調(diào)了相關(guān)部門(mén)，在柳南區(qū)周邊開(kāi)辟停車場(chǎng)，用于公務(wù)員暫時(shí)停放車輛。
而在柳南區(qū)的“大賬本”上，車改也帶來(lái)了巨大的收益。在完成三次公車拍賣后，柳南區(qū)2013年以來(lái)共減少公務(wù)用車361臺(tái)，拍賣成交金額共計(jì)808萬(wàn)元。據(jù)測(cè)算，公務(wù)用車制度改革推行一年來(lái)，柳南區(qū)節(jié)約財(cái)政資金570萬(wàn)元。在完成了對(duì)黨政機(jī)關(guān)、公檢法部門(mén)的改革后，下一步，柳南區(qū)還將繼續(xù)對(duì)處級(jí)干部剩余的車輛進(jìn)行車改。
在“車改第一人”湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青看來(lái)，公車改革改的是“官”念。石永柱對(duì)此也很認(rèn)同，他表示公車改革不僅節(jié)約了行政成本，也能改變干部的工作方式。以前有的干部下去調(diào)研就是走馬觀花地看一圈，但現(xiàn)在，要考慮出行成本，他們更多地會(huì)選擇真正有需要的時(shí)候才下去。“一輛車的變化，對(duì)干部的工作作風(fēng)、工作理念都會(huì)有深層次的影響。” 石永柱說(shuō)。
本報(bào)柳州7月17日電