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          以基層善治筑牢群眾幸福之基

          ——山陽縣高壩店鎮(zhèn)探索“三聯(lián)三說三提升”多元解紛新途徑

          2025-06-05

          來源:商洛之窗 - 商洛日報

          高壩店鎮(zhèn)蔡家莊村召開庭院會,現(xiàn)場聽民意、解難題。

            本報通訊員 張宏 李奎

            因瑣事雙方劍拔弩張,各執(zhí)一詞互不相讓,這種現(xiàn)象在農(nóng)村司空見慣。然而,山陽縣高壩店鎮(zhèn)卻是另一番景象:矛盾不積壓、問題不上行、責任不缺位。

            近年來,高壩店鎮(zhèn)結合鎮(zhèn)情實際,聚焦強基導向,整合各方力量,健全完善多元解紛機制,探索建立了黨代表聯(lián)系黨員、人大代表聯(lián)系選民、村“兩委”干部聯(lián)系片區(qū),來訪群眾說事理、鄉(xiāng)賢能人說情理、法律顧問說法理的“三聯(lián)三說”工作機制,初步實現(xiàn)了化解能力、化解水平、化解速度“三提升”,形成了多方參與、聯(lián)調(diào)聯(lián)動、多元調(diào)處的矛盾糾紛排查化解新格局,以基層善治筑牢群眾幸福之基。

            建立聯(lián)結機制 吹響預警前哨

            “基層是矛盾的聚集地,基層是一切工作的落腳點。”高壩店鎮(zhèn)黨委書記何前博說,“我們鎮(zhèn)建立科級領導包項目、黨建指導員包支部、黨員網(wǎng)格員包農(nóng)戶的‘三包三促三提升’服務機制,圍繞重大項目、移風易俗等重點工作組建10個工作隊,下派22名黨建指導員,整合400余名黨員為網(wǎng)格員,構建基層社會治理新體系。”

            據(jù)介紹,高壩店鎮(zhèn)創(chuàng)新黨代表聯(lián)系黨員、人大代表聯(lián)系選民、村“兩委”干部聯(lián)系片區(qū)“三聯(lián)”機制,設立鎮(zhèn)村(社區(qū))黨代表工作室,推行黨代表聯(lián)系服務黨員制度,黨代表定期接待和實地走訪黨員,征求意見、宣傳政策、解決困難。在征地拆遷、重大項目建設等大型活動中,積極號召黨員帶頭示范,有效防范矛盾糾紛的產(chǎn)生。

            與此同時,將每周三確定為人大代表接待日,25名縣鎮(zhèn)人大代表按照選區(qū)負責制,深入選民中發(fā)現(xiàn)和解決問題。對于收集的民意和問題,及時反饋給有關單位解決。這項制度推行以來,先后接待群眾300余人次,梳理匯總民情民意100余件。

            “鎮(zhèn)上根據(jù)居住區(qū)域和號召力情況,由村‘兩委’干部按區(qū)域包聯(lián)網(wǎng)格,全鎮(zhèn)430個小網(wǎng)格由118名‘兩委’干部分別包聯(lián)。推行家族明白人制度,弘揚家規(guī)家訓,倡導和諧友好社會新風,2024年矛盾糾紛發(fā)生率同比下降30%。”高壩店鎮(zhèn)政法委員何書鋒說。

            機制催生治理效能,矛盾糾紛化解在基層。高壩店鎮(zhèn)網(wǎng)格員發(fā)揮“紅袖章”和“探頭”作用,在片區(qū)做好事件信息收集上報工作。由鎮(zhèn)綜治中心向相關職能部門“吹哨”,做到人、事、物、情在網(wǎng)格中閉環(huán)管理。2024年,通過網(wǎng)格員共收集事件信息1000余條,經(jīng)鎮(zhèn)村分類施策,逐條研判并化解,實現(xiàn)了小事不出村、大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交。

            說事重在說理 公正解開心結

            “只要一碗水端平,把道理說清楚,人的心里也不再糾結。”蔡家莊村四組童得記的一席話,代表了更多群眾的心聲,也是高壩店鎮(zhèn)“來訪群眾說事理、鄉(xiāng)賢能人說情理、法律顧問說法理”的實際效果。

            今年50歲的童得記,向村委會反映其與鄰里地界糾紛,經(jīng)村鄉(xiāng)賢調(diào)解室調(diào)解,給予童得記1000元經(jīng)濟補償,童得記氣消了,對方也打開了心結,雙方握手言和。

            高壩店鎮(zhèn)22個鄉(xiāng)賢調(diào)解室,統(tǒng)一工作制度、統(tǒng)一解事程序,懸掛“說事”意見箱,公示調(diào)解人員信息,隨時隨地聽取群眾反映問題,先后接受群眾說事267件。

            除了干部調(diào)解,鄉(xiāng)賢能人也發(fā)揮了積極作用。各村聘用群眾基礎好、社會威望高的老黨員、離退休老干部、家族長等擔任鄉(xiāng)賢調(diào)解員,發(fā)揮其說話管用、群眾信賴的優(yōu)勢,針對婚姻家庭、宅基林地、涉企糾紛等易發(fā)糾紛領域及重點人群,采用雙向選擇的辦法,對糾紛雙方講解政策、心理疏導和思想教育,實現(xiàn)求同存異、鄰里和睦、群企和諧。

            針對干部講不通、鄉(xiāng)賢說不下的部分群眾,采取法律顧問說法理。由鎮(zhèn)政法委員牽頭,整合轄區(qū)法官、警官、司法助理員等力量,組建法律服務團隊,發(fā)揮22名一村一法律顧問和80名法律明白人釋法明理作用,日常開展普法宣傳,為群眾提供法律咨詢服務,發(fā)生矛盾糾紛時依法開展調(diào)解活動。

            既要治理一域,又要服務全局。高壩店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張晨告訴筆者:“我們要求各村、各網(wǎng)格員做好基礎信息采集、社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、法律法規(guī)宣傳、公共服務代辦等事項。去年,共化解各類矛盾260起,開展宣傳教育活動324次,幫辦代辦560余件。”

            提升治理水平 筑牢善治之基

            根深則葉茂,本固則枝榮。筑牢善治、精治、共治根基,延伸矛盾化解觸角,打通服務群眾“最后一公里”,高壩店鎮(zhèn)唯實惟先,善作善成。

            在何前博看來,數(shù)字賦能提升化解能力、精準研判提升化解水平、嚴格督辦提升化解速度,是基層社會治理提質增效的關鍵。

            高壩店鎮(zhèn)利用綜治視聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字鄉(xiāng)村等信息化途徑,開展視頻調(diào)解、遠程調(diào)解和掌上調(diào)解。將農(nóng)村常用的法律法規(guī)、矛盾糾紛典型案例上傳至數(shù)字鄉(xiāng)村終端后臺,供群眾在家通過電視瀏覽學習,有效減少群眾來回跑路,提高化解效率。

            在精準研判方面,該鎮(zhèn)建立“逢四研事”周例會研判機制,每周四對未化解的矛盾糾紛會商研判,制定具體化解方案,組織鎮(zhèn)相關站、辦、所、中心聯(lián)動化解。對“三跨三分離”、社會穩(wěn)定風險隱患等級高的矛盾糾紛,上報縣“3+N”機制會商解決,實現(xiàn)事事有人管、件件有著落。

            另外,嚴格督辦化解速度。鎮(zhèn)黨委會將矛盾糾紛化解情況作為必列議題,定期聽取糾紛化解情況,推動包案責任落實落細。鎮(zhèn)效能辦把矛盾糾紛調(diào)處化解工作納入督查檢查的重要內(nèi)容,對重點糾紛每周督辦。鎮(zhèn)政法委員每月對轄區(qū)涉法涉訴案件開展一次督導,確保矛盾糾紛及時化解。

            值得一提的是,該鎮(zhèn)研究出臺《高壩店鎮(zhèn)網(wǎng)格員考核管理實施辦法》,建立“月培訓、季考核、年排名”的網(wǎng)格員管理制度,并將年度考核結果與網(wǎng)格員評先評優(yōu)相掛鉤,以考核促提升,以評比促進步,激發(fā)治理動能。

            “在正向激勵上,每季度開展一次‘紅星黨支部’‘五星網(wǎng)格員’等評選活動,從中擇優(yōu)納入村后備干部庫26人、確定入黨積極分子13人。同時,鎮(zhèn)黨委加大負面約束,對網(wǎng)格員實行動態(tài)管理,目前已對全鎮(zhèn)6名不能正常履職、群眾認可度不高、考評結果不稱職的人員及時予以調(diào)整,逐步推動網(wǎng)格員隊伍管理實現(xiàn)‘庸者下、能者上’,全面提升網(wǎng)格員的責任意識和工作能力,為轄區(qū)群眾提供更高效更優(yōu)質的服務。”何前博說。

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