創(chuàng)新區(qū)域協調發(fā)展新機制——從長江經濟帶建設看區(qū)域協調發(fā)展

　　 新華網北京１１月１０日電（記者安蓓）上海、江蘇、浙江、安徽等四個省市的企業(yè)在長三角地區(qū)各口岸海關進出口貨物，９月２２日起可自主選擇向經營單位注冊地、貨物實際進出境地海關或其直屬海關集中報關點辦理申報、納稅和查驗放行手續(xù)。

　　 這是長江經濟帶海關區(qū)域通關一體化改革的重要一步。根據９月１２日海關總署發(fā)布的公告，海關通過建立區(qū)域通關中心，構建統(tǒng)一的申報平臺、風險防控平臺、專業(yè)審單平臺和現場接單平臺，形成涵蓋長江經濟帶海關通關全流程的一體化管理機制和運行模式，以實現長江經濟帶通關作業(yè)一體化。

　　 國務院日前印發(fā)《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》，部署將長江經濟帶建設成為具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶和生態(tài)文明建設的先行示范帶。

　　 《意見》提出，要創(chuàng)新區(qū)域協調發(fā)展體制機制，推進一體化市場體系建設，加大金融合作創(chuàng)新力度，建立生態(tài)環(huán)境協同保護治理機制，建立公共服務和社會治理協調機制。

　　 國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部部長侯永志說，打造長江經濟帶是支撐東、中、西部共同發(fā)展的全局戰(zhàn)略，使長江經濟帶成為我國不同層次經濟區(qū)域之間內在合作的新紐帶。這需要創(chuàng)新區(qū)域協調發(fā)展機制，實現不同層次經濟區(qū)域的協調發(fā)展。

　　 從目前情況看，長江經濟帶的城市群發(fā)展極不平衡，江浙滬的ＧＤＰ占整個經濟帶的一半，要素資源向優(yōu)勢地區(qū)集中，而長江中上游不少地區(qū)仍處于欠發(fā)達的發(fā)展階段。另一方面，近年來，長江生態(tài)環(huán)境受到較大破壞，保護好長江流域的生態(tài)環(huán)境，成為建設長江經濟帶面臨的最為緊迫的問題。

　　 分析人士指出，從發(fā)展戰(zhàn)略來看，必須改變長江經濟帶上中下游發(fā)展不協調的局面，把重點放在中上游地區(qū)，讓長江經濟帶實現雙向開放、聯動發(fā)展；與此同時，要建立上中下游生態(tài)環(huán)境保護合作機制。

　　 國家發(fā)展改革委地區(qū)經濟司區(qū)域政策與區(qū)域合作處處長周毅仁說，近年來，我國區(qū)域發(fā)展取得了巨大成就，但由于缺乏相關體制機制的配套，區(qū)域之間的協調發(fā)展問題仍沒有較好地解決。應該看到，因地制宜，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，可以更多地依靠市場機制的作用；但縮小區(qū)域差距，實現基本公共服務均等化，必須通過加強政府的宏觀調控才能解決。

　　 當前，我國提出推動長江經濟帶建設，首先要做好長江流域一體化頂層設計和規(guī)劃，通過改革創(chuàng)新和更多依靠市場機制探索區(qū)域協調發(fā)展的體制機制，這將為研究制定實施我國區(qū)域協調發(fā)展整體戰(zhàn)略的相關政策提供寶貴經驗。