生態環境法典草案首次亮相 有哪些看點？

新華社北京4月28日電 題：生態環境法典草案首次亮相 有哪些看點？

新華社“新華視點”記者

4月27日，備受關注的生態環境法典草案提請全國人大常委會會議審議。草案分為5編，包括總則編、污染防治編、生態保護編、綠色低碳發展編、法律責任和附則編，共1188條。

繼民法典之后，首次亮相的生態環境法典草案有哪些重要看點？“新華視點”記者采訪了有關專家和業內人士。

看點一：明確保障公眾“生態環境權益”

翻開厚重的法典草案，總則編第一條立法目的中，“保障公眾健康和生態環境權益”引起不少專家的共鳴。現行環境保護法明確“保障公眾健康”，此次法典草案增加公眾的“生態環境權益”，被視為一大亮點。

“法典草案把保障公眾健康和生態環境權益作為立法目的之一，寫在第一條，是非常難得的。”北京大學法學院教授汪勁說，草案的一系列制度設計，彰顯堅持以人民為中心的理念，尤其在污染防治編中體現得最明顯。

商販在住宅樓下開燒烤攤，熏得窗外、電梯間、居民衣服上都是油煙和異味，這個難題怎么破？為解決類似“窘境”，法典草案對餐飲服務項目、露天燒烤以及服裝干洗和機動車維修等活動進行了規定。

華僑大學法學院院長劉超表示，油煙、惡臭、噪聲等是近幾年生態環境領域群眾投訴較為集中的問題。針對老百姓“家門口”的油煙、惡臭等頑疾，此前大氣污染防治法作出了相關規定，此次法典草案進行了系統整合，以更好地推進問題解決。此外，過去一些政策、規章制度當中已有規定，但法律尚未明確的經驗做法，這次也寫入法典草案之中。

在專家看來，法典編纂將從立法角度為解決這些老百姓急難愁盼問題提供更有力的法律依據，更好保障公眾的生態環境權益。

看點二：關注化學物質、電磁輻射等新領域污染問題

記者注意到，草案污染防治編共設置9個分編、36章、525條。污染防治編首先考慮藍天、碧水、凈土保衛戰三大污染防治攻堅戰，其次是固體廢物、噪聲、放射性污染源的治理，然后設置“其他污染防治”分編，對化學物質、電磁輻射、光等新領域污染防治問題作出針對性制度規定。

劉超介紹，近年來廣受關注的新污染物，來源主要是有毒有害化學物質的生產和使用。國務院辦公廳2022年已經印發《新污染物治理行動方案》，進行針對性治理。《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》中則明確要求加強“電磁輻射環境管理”。一些地方也正在進行光污染治理的相關探索。

對此，生態環境法典草案規定加強化學物質污染風險管控、建立持久性有機污染物等新污染物協同治理和環境風險管控體系、電磁輻射污染防治監督管理體制、電磁輻射設施分類管理、光污染防治等制度措施。

“法典草案在常規污染物之外，高度重視新型污染問題。”劉超表示，這一分編根據新的情況和實際需要進行編纂，體現了立法機關對人民呼聲和現實立法需求的及時回應。

看點三：立法保護江河湖泊、荒漠生態系統

法典草案設置生態保護編，包括一般規定、生態系統保護、自然資源保護與可持續利用、物種保護、重要地理單元保護、生態退化的預防和治理、生態修復7章，轉變以往以單一生態要素為保護目標的立法思路，突出系統保護理念。

其中生態系統保護一章，主要是整合規定森林法、草原法、濕地保護法、海洋環境保護法、海島保護法中有關生態保護的內容，同時增加江河湖泊、荒漠生態系統的專門規定，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。

“法典草案新納入江河湖泊、荒漠兩種生態資源要素，強調對它們應當同其他生態要素平等看待和保護。”汪勁說。

在他看來，現有法律對水質和水量的保護較為明確，但水生態的保護有待加強。法典草案把“江河湖泊”納入生態系統保護，更加重視保護水生態，體現了綜合治理和系統治理的思路，有助于實現水資源、水環境、水生態統籌治理。

看點四：正確處理發展和保護的關系

生態環境沒有替代品，用之不覺、失之難存。法典草案在生態保護編中，就“自然資源保護與可持續利用”設立專章，強調在做好保護的同時加強對資源的合理利用，最大限度發揮自然資源的價值，使高質量發展和高水平保護相輔相成、相得益彰。

“我們要建設的是人與自然和諧共生的現代化，實現生產發展、生活富裕、生態良好的發展。”全國人大環資委副主任委員呂忠梅說，“推動在保護中發展，在發展中保護，這是法典編纂的顯著特點。”

明確耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，永久基本農田實行特殊保護，加強黑土地保護……在土地資源方面，法典草案吸納了我國近年來為保障糧食安全、強化耕地保護以及在土地資源利用方面著力加強的重點政策和創新舉措。

“把幾類主要自然資源開發利用方面的環保約束和管控制度予以明確，并把一些在部分地區實踐探索且卓有成效的做法、規則上升為法律制度，有利于更好實現自然資源可持續利用。”北京大學法學院研究員鞏固說。

他表示，對于其他自然資源，包括森林、草原、野生動物等，草案對其開發利用的關鍵制度作原則性規定，以表明其不僅是生態系統或物種，還兼具資源屬性，在保護為主的前提下可依法合理利用。

鞏固建議，下一步要重點關注未利用地的生態保護與合理利用，細化利用規則，健全管理體制，支持、鼓勵契合自然條件、具有良好綜合效益的利用，對合理利用形成良好激勵。

看點五：綠色低碳發展單獨成編

法典草案中綠色低碳發展編引人關注。草案在現行清潔生產促進法、循環經濟促進法、能源法等法律和全國人大常委會有關決議等基礎上，建立健全綠色低碳發展相關法律制度。

綠色低碳發展是解決生態環境問題的治本之策。中南財經政法大學法學院教授張忠民表示，草案在污染防治和生態保護之外，將綠色低碳發展單獨成編，是生態環境法治的一項重大創新。

“以循環經濟為例，現行循環經濟促進法相關條文多為鼓勵、支持性質。”張忠民表示，“基于我國資源有限、人口眾多的現狀與產業結構轉型的大趨勢，必須提升制度剛性，為綠色低碳領域執法、司法等提供更為有力有效的規則。”

記者注意到，在應對氣候變化章節中，草案對開展國際合作，參與、貢獻和引領全球氣候治理，加強氣候變化領域的人才隊伍建設和技術交流合作等方面內容作出規定。張忠民表示，中國作為負責任大國，在應對氣候變化方面的國際承諾以及履約需求等，也將在此體現。

相關專家表示，以綠色低碳發展編為標志，生態環境法典編纂充分回應時代之問，推動構建中國綠色低碳發展法律體系，為世界貢獻環境法治建設的中國智慧和中國方案。