生態(tài)環(huán)境法典草案首次亮相 有哪些看點(diǎn)？

新華社北京4月28日電 題：生態(tài)環(huán)境法典草案首次亮相 有哪些看點(diǎn)？

新華社“新華視點(diǎn)”記者

4月27日，備受關(guān)注的生態(tài)環(huán)境法典草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。草案分為5編，包括總則編、污染防治編、生態(tài)保護(hù)編、綠色低碳發(fā)展編、法律責(zé)任和附則編，共1188條。

繼民法典之后，首次亮相的生態(tài)環(huán)境法典草案有哪些重要看點(diǎn)？“新華視點(diǎn)”記者采訪了有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士。

看點(diǎn)一：明確保障公眾“生態(tài)環(huán)境權(quán)益”

翻開厚重的法典草案，總則編第一條立法目的中，“保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益”引起不少專家的共鳴。現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法明確“保障公眾健康”，此次法典草案增加公眾的“生態(tài)環(huán)境權(quán)益”，被視為一大亮點(diǎn)。

“法典草案把保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境權(quán)益作為立法目的之一，寫在第一條，是非常難得的。”北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁說(shuō)，草案的一系列制度設(shè)計(jì)，彰顯堅(jiān)持以人民為中心的理念，尤其在污染防治編中體現(xiàn)得最明顯。

商販在住宅樓下開燒烤攤，熏得窗外、電梯間、居民衣服上都是油煙和異味，這個(gè)難題怎么破？為解決類似“窘境”，法典草案對(duì)餐飲服務(wù)項(xiàng)目、露天燒烤以及服裝干洗和機(jī)動(dòng)車維修等活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)定。

華僑大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)劉超表示，油煙、惡臭、噪聲等是近幾年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域群眾投訴較為集中的問(wèn)題。針對(duì)老百姓“家門口”的油煙、惡臭等頑疾，此前大氣污染防治法作出了相關(guān)規(guī)定，此次法典草案進(jìn)行了系統(tǒng)整合，以更好地推進(jìn)問(wèn)題解決。此外，過(guò)去一些政策、規(guī)章制度當(dāng)中已有規(guī)定，但法律尚未明確的經(jīng)驗(yàn)做法，這次也寫入法典草案之中。

在專家看來(lái)，法典編纂將從立法角度為解決這些老百姓急難愁盼問(wèn)題提供更有力的法律依據(jù)，更好保障公眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。

看點(diǎn)二：關(guān)注化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射等新領(lǐng)域污染問(wèn)題

記者注意到，草案污染防治編共設(shè)置9個(gè)分編、36章、525條。污染防治編首先考慮藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，其次是固體廢物、噪聲、放射性污染源的治理，然后設(shè)置“其他污染防治”分編，對(duì)化學(xué)物質(zhì)、電磁輻射、光等新領(lǐng)域污染防治問(wèn)題作出針對(duì)性制度規(guī)定。

劉超介紹，近年來(lái)廣受關(guān)注的新污染物，來(lái)源主要是有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用。國(guó)務(wù)院辦公廳2022年已經(jīng)印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》，進(jìn)行針對(duì)性治理。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》中則明確要求加強(qiáng)“電磁輻射環(huán)境管理”。一些地方也正在進(jìn)行光污染治理的相關(guān)探索。

對(duì)此，生態(tài)環(huán)境法典草案規(guī)定加強(qiáng)化學(xué)物質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)管控、建立持久性有機(jī)污染物等新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系、電磁輻射污染防治監(jiān)督管理體制、電磁輻射設(shè)施分類管理、光污染防治等制度措施。

“法典草案在常規(guī)污染物之外，高度重視新型污染問(wèn)題。”劉超表示，這一分編根據(jù)新的情況和實(shí)際需要進(jìn)行編纂，體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)對(duì)人民呼聲和現(xiàn)實(shí)立法需求的及時(shí)回應(yīng)。

看點(diǎn)三：立法保護(hù)江河湖泊、荒漠生態(tài)系統(tǒng)

法典草案設(shè)置生態(tài)保護(hù)編，包括一般規(guī)定、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用、物種保護(hù)、重要地理單元保護(hù)、生態(tài)退化的預(yù)防和治理、生態(tài)修復(fù)7章，轉(zhuǎn)變以往以單一生態(tài)要素為保護(hù)目標(biāo)的立法思路，突出系統(tǒng)保護(hù)理念。

其中生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)一章，主要是整合規(guī)定森林法、草原法、濕地保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海島保護(hù)法中有關(guān)生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容，同時(shí)增加江河湖泊、荒漠生態(tài)系統(tǒng)的專門規(guī)定，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

“法典草案新納入江河湖泊、荒漠兩種生態(tài)資源要素，強(qiáng)調(diào)對(duì)它們應(yīng)當(dāng)同其他生態(tài)要素平等看待和保護(hù)。”汪勁說(shuō)。

在他看來(lái)，現(xiàn)有法律對(duì)水質(zhì)和水量的保護(hù)較為明確，但水生態(tài)的保護(hù)有待加強(qiáng)。法典草案把“江河湖泊”納入生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，更加重視保護(hù)水生態(tài)，體現(xiàn)了綜合治理和系統(tǒng)治理的思路，有助于實(shí)現(xiàn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌治理。

看點(diǎn)四：正確處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系

生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)、失之難存。法典草案在生態(tài)保護(hù)編中，就“自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用”設(shè)立專章，強(qiáng)調(diào)在做好保護(hù)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資源的合理利用，最大限度發(fā)揮自然資源的價(jià)值，使高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)相輔相成、相得益彰。

“我們要建設(shè)的是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展。”全國(guó)人大環(huán)資委副主任委員呂忠梅說(shuō)，“推動(dòng)在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，這是法典編纂的顯著特點(diǎn)。”

明確耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，加強(qiáng)黑土地保護(hù)……在土地資源方面，法典草案吸納了我國(guó)近年來(lái)為保障糧食安全、強(qiáng)化耕地保護(hù)以及在土地資源利用方面著力加強(qiáng)的重點(diǎn)政策和創(chuàng)新舉措。

“把幾類主要自然資源開發(fā)利用方面的環(huán)保約束和管控制度予以明確，并把一些在部分地區(qū)實(shí)踐探索且卓有成效的做法、規(guī)則上升為法律制度，有利于更好實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)利用。”北京大學(xué)法學(xué)院研究員鞏固說(shuō)。

他表示，對(duì)于其他自然資源，包括森林、草原、野生動(dòng)物等，草案對(duì)其開發(fā)利用的關(guān)鍵制度作原則性規(guī)定，以表明其不僅是生態(tài)系統(tǒng)或物種，還兼具資源屬性，在保護(hù)為主的前提下可依法合理利用。

鞏固建議，下一步要重點(diǎn)關(guān)注未利用地的生態(tài)保護(hù)與合理利用，細(xì)化利用規(guī)則，健全管理體制，支持、鼓勵(lì)契合自然條件、具有良好綜合效益的利用，對(duì)合理利用形成良好激勵(lì)。

看點(diǎn)五：綠色低碳發(fā)展單獨(dú)成編

法典草案中綠色低碳發(fā)展編引人關(guān)注。草案在現(xiàn)行清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、能源法等法律和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決議等基礎(chǔ)上，建立健全綠色低碳發(fā)展相關(guān)法律制度。

綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授張忠民表示，草案在污染防治和生態(tài)保護(hù)之外，將綠色低碳發(fā)展單獨(dú)成編，是生態(tài)環(huán)境法治的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。

“以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為例，現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)條文多為鼓勵(lì)、支持性質(zhì)。”張忠民表示，“基于我國(guó)資源有限、人口眾多的現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，必須提升制度剛性，為綠色低碳領(lǐng)域執(zhí)法、司法等提供更為有力有效的規(guī)則。”

記者注意到，在應(yīng)對(duì)氣候變化章節(jié)中，草案對(duì)開展國(guó)際合作，參與、貢獻(xiàn)和引領(lǐng)全球氣候治理，加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的人才隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)交流合作等方面內(nèi)容作出規(guī)定。張忠民表示，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的國(guó)際承諾以及履約需求等，也將在此體現(xiàn)。

相關(guān)專家表示，以綠色低碳發(fā)展編為標(biāo)志，生態(tài)環(huán)境法典編纂充分回應(yīng)時(shí)代之問(wèn)，推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)綠色低碳發(fā)展法律體系，為世界貢獻(xiàn)環(huán)境法治建設(shè)的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。