(特區(qū)40年)回望40年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)為什么行？
中新社北京8月27日電 題：回望40年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)為什么行？
中新社記者夏賓
40多年前，一封信和一塊地，吹響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的號(hào)角。
1979年1月，一封關(guān)于香港廠商要求回廣州開(kāi)設(shè)工廠的來(lái)信摘報(bào)，送到了鄧小平的辦公室。鄧小平閱后，當(dāng)即批示：這種事，我看廣東可以放手干。
轉(zhuǎn)眼到當(dāng)年7月，時(shí)任香港招商局常務(wù)副董事的袁賡提出在內(nèi)地沿海建設(shè)一個(gè)出口加工基地的想法，在一塊名為蛇口的兩平方公里的地方變成了現(xiàn)實(shí)，蛇口工業(yè)區(qū)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)軔地。
如今，經(jīng)濟(jì)特區(qū)結(jié)出碩果累累的背后，更為中國(guó)各地的改革開(kāi)放奉獻(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)樣本。人們不禁要問(wèn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)為什么行？
打開(kāi)國(guó)門(mén) 與世界做生意
中共十一屆三中全會(huì)是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這次意義非凡的會(huì)議后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人把握時(shí)代發(fā)展的脈搏和契機(jī)，提出了“現(xiàn)在的世界是開(kāi)放的世界”“中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界”的科學(xué)論斷。
秉承著打開(kāi)大門(mén)與世界做生意的理念，經(jīng)濟(jì)特區(qū)就此誕生并實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，一批又一批的工廠從特區(qū)拔地而起，而“中國(guó)制造”也正是從此刻開(kāi)始逐漸走向世界。
為何彼時(shí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)能成為吸引外資的高地？從國(guó)內(nèi)角度而言，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊優(yōu)惠政策是一塊巨大的“磁石”，而從全球范圍看，世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段到了需要中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的時(shí)候。
中國(guó)(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院副院長(zhǎng)曲建指出，事實(shí)上，全世界的制造業(yè)供應(yīng)鏈每隔25年左右都要“搬一次家”，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功就是抓住了這個(gè)機(jī)遇，在上世紀(jì)80年代至90年代，全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)開(kāi)始向深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海城市轉(zhuǎn)移。
解放思想 打消舊疑慮
在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立之初，人們一直爭(zhēng)論著一個(gè)問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)特區(qū)會(huì)不會(huì)成為昔日的“租界”和“殖民地”？新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所教授鄭永年提到，當(dāng)時(shí)的中共中央作出明確表態(tài)，提出中國(guó)特區(qū)是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不是政治特區(qū)。特區(qū)內(nèi)全面行使中國(guó)國(guó)家主權(quán)，這和由不平等條約產(chǎn)生的租界、殖民地在性質(zhì)上根本不同。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)能走好走穩(wěn)的另一個(gè)關(guān)鍵在于厘清了姓“資”還是姓“社”的疑問(wèn)。
蛇口是深圳特區(qū)改革開(kāi)放的“試驗(yàn)田”。從1979年到1984年，蛇口工業(yè)區(qū)創(chuàng)造過(guò)24項(xiàng)全國(guó)第一：率先推出定額超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度、在勞動(dòng)用工方面推行勞動(dòng)合同制、以工程招標(biāo)的方式管理工程、職工住宅商品化、全國(guó)范圍內(nèi)招聘人才……那個(gè)年代的石破天驚，如今已成為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。
“當(dāng)時(shí)的情況是，外資進(jìn)入特區(qū)之后，必須實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式，許多方面都必須打破過(guò)去傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式。這個(gè)問(wèn)題在整個(gè)80年代一直是有爭(zhēng)論的。”鄭永年指出，正是鄧小平在“南方講話”中強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)生產(chǎn)力的方式和工具，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用，而中共十四大正式確立了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的概念。
放手改革 闖出一片天
不要資金要政策，中央放權(quán)興改革。這句話伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)起步。
1981年5月至6月，由谷牧主持，在北京召開(kāi)了廣東、福建兩省和特區(qū)工作會(huì)議。在會(huì)上，兩省的要求就一個(gè)：“松綁放權(quán)”。
根據(jù)會(huì)議結(jié)果報(bào)送中央的《廣東、福建兩省和經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作會(huì)議紀(jì)要》系統(tǒng)地為特區(qū)建設(shè)提出了10條政策性意見(jiàn)。
例如，特區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)要因地制宜，注重實(shí)效，各有側(cè)重；海關(guān)對(duì)特區(qū)進(jìn)口的貨物、物品，要給予特殊的關(guān)稅優(yōu)惠；簡(jiǎn)化入出境手續(xù)，方便人員往來(lái)；勞動(dòng)工資制度要進(jìn)行改革；特區(qū)市場(chǎng)需要的國(guó)內(nèi)出口商品，可由特區(qū)向有關(guān)外貿(mào)公司提出訂貨，以外匯結(jié)算等。
其中更是提到，特區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照精簡(jiǎn)、高效的原則設(shè)置，并賦予充分的權(quán)利，使之能獨(dú)立自主地處理問(wèn)題，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。
現(xiàn)在的中國(guó)正推動(dòng)全面對(duì)外開(kāi)放新格局，這其中不單單是經(jīng)濟(jì)特區(qū)要整裝再出發(fā)，與其并肩而行還有自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)等中國(guó)新一輪改革開(kāi)放下的“弄潮兒”，而經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)則將與時(shí)俱進(jìn)地伴隨其中。(完)