新華社北京5月15日電 題：“畫餅”還是尋突破？特朗普宣布解除對(duì)敘制裁有何考量
新華社記者闞靜文 馬倩 宋盈
美國(guó)總統(tǒng)特朗普13日在沙特首都利雅得表示，他將下令解除美國(guó)對(duì)敘利亞的制裁。有分析指出，特朗普此時(shí)宣布將解除對(duì)敘制裁主要是出于拉近與沙特等海灣國(guó)家關(guān)系、尋求中東地區(qū)外交突破等考量，但美方是否能夠履行承諾以及怎樣解除制裁尚未可知。
言及“解除”制裁
正在中東地區(qū)訪問(wèn)的特朗普13日在利雅得出席活動(dòng)時(shí)稱，將下令解除對(duì)敘利亞的制裁，他在與沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼和土耳其總統(tǒng)埃爾多安討論敘利亞局勢(shì)后作出了這一決定。
2025年5月13日，在沙特阿拉伯利雅得，沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼（右）會(huì)見(jiàn)美國(guó)總統(tǒng)特朗普。新華社發(fā)（沙特通訊社供圖）
特朗普14日與敘利亞政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人艾哈邁德·沙拉在利雅得舉行會(huì)晤。根據(jù)敘利亞外交部門的聲明，會(huì)談中，沙拉對(duì)特朗普將解除對(duì)敘制裁的決定表示感謝，并感謝沙特和土耳其領(lǐng)導(dǎo)人所作努力。
特朗普還稱，美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧本周將與敘利亞外交部門負(fù)責(zé)人希巴尼舉行會(huì)晤。分析人士指出，就取消對(duì)敘制裁，美方可能會(huì)要求敘利亞在經(jīng)濟(jì)或政治上對(duì)美國(guó)有所讓步。英國(guó)《泰晤士報(bào)》報(bào)道，敘方讓步可能包括給予美國(guó)在敘境內(nèi)的礦產(chǎn)開(kāi)采權(quán)等。
1979年，美國(guó)政府將敘利亞列為“支持恐怖主義的國(guó)家”，對(duì)其實(shí)施武器禁運(yùn)、經(jīng)濟(jì)制裁等措施。2011年敘利亞危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)政府不斷加碼對(duì)敘制裁。2019年，特朗普在其首個(gè)任期內(nèi)簽署所謂《凱撒敘利亞平民保護(hù)法案》，對(duì)敘政府官員以及向敘政府提供資金的個(gè)人和企業(yè)等施加金融等領(lǐng)域制裁。
多重因素考量
有分析指出，特朗普此時(shí)宣布將解除對(duì)敘制裁，一方面是為了迎合沙特等海灣國(guó)家，另一方面也是尋求在中東地區(qū)取得外交突破。
卡塔爾智庫(kù)全球問(wèn)題中東委員會(huì)研究員奧馬爾·拉赫曼說(shuō)，特朗普此次訪問(wèn)的三個(gè)海灣國(guó)家——沙特、卡塔爾和阿聯(lián)酋一直在推動(dòng)美國(guó)解除對(duì)敘制裁。美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心高級(jí)顧問(wèn)穆娜·雅各比安認(rèn)為，特朗普選擇在訪問(wèn)沙特時(shí)宣布該決定，可以贏得沙特等海灣國(guó)家的贊同，繼而助推美國(guó)獲得海灣國(guó)家的大規(guī)模投資，促成沙特等國(guó)與美國(guó)企業(yè)達(dá)成投資協(xié)議，這符合美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。
也有分析人士指出，特朗普政府就任以來(lái)在中東地區(qū)的外交成果十分有限，力求在中東政策上“有所建樹”或許是其解除對(duì)敘制裁的另一個(gè)考量。英國(guó)皇家國(guó)際問(wèn)題研究所研究員希瑟·赫爾伯特說(shuō)，特朗普政府目前迫切需要一項(xiàng)“外交勝利”。
對(duì)敘利亞而言，解除制裁是走出困境的必要一步。長(zhǎng)期遭受制裁導(dǎo)致敘利亞物資短缺，民眾生活受到嚴(yán)重影響。據(jù)媒體報(bào)道，目前敘利亞約90%的人口處于貧困狀態(tài)，國(guó)家重建可能需要投入數(shù)千億美元。敘利亞大馬士革大學(xué)教授易卜拉欣·達(dá)拉吉說(shuō)，解除制裁對(duì)于敘利亞改善投資環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常重要。
這是2024年12月10日拍攝的敘利亞大馬士革街頭。新華社發(fā)（阿馬爾·薩法爾賈拉尼攝）
據(jù)敘利亞通訊社報(bào)道，敘外交部門負(fù)責(zé)人希巴尼13日表示，美方解除對(duì)敘制裁相關(guān)舉措將有助于敘利亞重建進(jìn)程。
不過(guò)，美國(guó)媒體分析認(rèn)為，美國(guó)解除對(duì)敘制裁并不像特朗普宣布的那樣簡(jiǎn)單，其過(guò)程可能十分漫長(zhǎng)。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》說(shuō)，部分措施可能需要美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)才能全面實(shí)施。美聯(lián)社分析文章指出，解除對(duì)敘制裁不可能一蹴而就，解除制裁的具體方式也尚不明確。
再次繞過(guò)以色列？
媒體和分析人士認(rèn)為，特朗普此次宣布解除對(duì)敘制裁將引發(fā)以色列的不滿和擔(dān)憂。
以色列總理內(nèi)塔尼亞胡此前曾要求特朗普政府不要解除對(duì)敘制裁。美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心高級(jí)顧問(wèn)穆娜·雅各比安表示，內(nèi)塔尼亞胡以及多名以內(nèi)閣官員對(duì)敘利亞現(xiàn)政權(quán)非常警惕，特朗普解除對(duì)敘制裁將引發(fā)以色列方面的擔(dān)憂。以色列《國(guó)土報(bào)》的分析文章說(shuō)，從以方角度看，特朗普此舉不僅預(yù)示著美國(guó)對(duì)敘政策轉(zhuǎn)向，還可能意味著美國(guó)方面改變了過(guò)去幾十年來(lái)“以色列優(yōu)先”的中東戰(zhàn)略路徑。
2025年4月7日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在華盛頓白宮迎接到訪的以色列總理內(nèi)塔尼亞胡。新華社記者胡友松攝
另有分析人士認(rèn)為，美方近期一系列舉動(dòng)也暴露了美以在當(dāng)前地區(qū)事務(wù)上的一些分歧。
一段時(shí)間以來(lái)，美國(guó)多次在地區(qū)事務(wù)上“繞開(kāi)”以色列：與伊朗在阿曼舉行間接談判、與胡塞武裝達(dá)成停火協(xié)議、與巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）接觸，另外特朗普此次中東行也并未選擇以色列作為目的地。以色列國(guó)家安全研究所研究員約埃爾·古贊斯基認(rèn)為，特朗普政府似乎正在將其在該地區(qū)的利益與以色列割裂開(kāi)來(lái)。
美國(guó)智庫(kù)大西洋理事會(huì)高級(jí)研究員喬納森·帕尼科夫說(shuō)，特朗普政府正推進(jìn)交易性的、以貿(mào)易投資為重點(diǎn)的政策議程，當(dāng)作為傳統(tǒng)盟友的以色列與美國(guó)在政治安全事務(wù)上的優(yōu)先事項(xiàng)不一致時(shí)，美國(guó)不會(huì)過(guò)多考慮以方立場(chǎng)。不過(guò)，一些分析人士也指出，美以目前的分歧只存在于政策層面，美以關(guān)系不會(huì)發(fā)生根本變化。（參與記者：冀澤、吳寶澍、王卓倫）