近日，日本內(nèi)閣正式通過2023財(cái)年政府預(yù)算草案，其中防衛(wèi)預(yù)算大幅增至6.8萬億日元（約合512億美元），是上一財(cái)年（約5.4萬億日元）的1.26倍，增幅創(chuàng)第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來新高。分析人士指出，2023年度是新版“安保三文件”落地執(zhí)行的首年，其防衛(wèi)費(fèi)大幅增加，勢(shì)必引發(fā)國際社會(huì)及日本國內(nèi)的關(guān)注和質(zhì)疑。
側(cè)重發(fā)展進(jìn)攻能力
根據(jù)2022年12月通過的《防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》，日本今后5年的防衛(wèi)費(fèi)總額將達(dá)到約43萬億日元，于2027年達(dá)到占國內(nèi)生產(chǎn)總值2%的標(biāo)準(zhǔn)。2023年度是這個(gè)5年期防衛(wèi)費(fèi)遞增模型的起點(diǎn)，但開局年預(yù)算便達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.19%左右，大跨步邁過了此前防衛(wèi)費(fèi)一般不超過國內(nèi)生產(chǎn)總值1%的“紅線”標(biāo)準(zhǔn)。
從預(yù)算內(nèi)容上看，較去年增加的1.4萬億日元主要投向所謂“反擊能力”建設(shè)，包括防區(qū)外打擊能力、綜合導(dǎo)彈防空能力、無人機(jī)作戰(zhàn)能力等。具體來看，預(yù)算為采購美制“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈列出2113億日元，計(jì)劃于2026年部署到位。此前，日本向美國提出采購500枚“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈，計(jì)劃搭載在海上自衛(wèi)隊(duì)艦艇上，可對(duì)1600千米至2200千米的目標(biāo)實(shí)施打擊。據(jù)悉，日本引進(jìn)“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈的主要意圖是填補(bǔ)其國產(chǎn)中程導(dǎo)彈研發(fā)或改造期間的火力空白。近日，日本海上自衛(wèi)隊(duì)最高長官酒井良在記者會(huì)上透露，日本海上自衛(wèi)隊(duì)將對(duì)宙斯盾艦進(jìn)行改裝，用以搭載未來采購的“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。目前，日本海上自衛(wèi)隊(duì)擁有8艘宙斯盾艦，包括4艘金剛級(jí)驅(qū)逐艦、2艘愛宕級(jí)驅(qū)逐艦和2艘摩耶級(jí)驅(qū)逐艦。
在國產(chǎn)導(dǎo)彈研發(fā)改造上，預(yù)算為改進(jìn)12式岸艦導(dǎo)彈列出338億日元的研發(fā)費(fèi)和939億日元的量產(chǎn)費(fèi)。根據(jù)計(jì)劃，日本自衛(wèi)隊(duì)將基于目前的12式岸艦導(dǎo)彈，研發(fā)日本版“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。日本自衛(wèi)隊(duì)稱，第一階段目標(biāo)是將導(dǎo)彈射程延伸至1000千米并實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，未來再進(jìn)行第二階段的改進(jìn)，使其射程擴(kuò)展至1500千米，同時(shí)研發(fā)相應(yīng)空基和海基型號(hào)。日本自衛(wèi)隊(duì)希望自2024年開始在九州和西南諸島部署約1000枚改進(jìn)版12式岸艦導(dǎo)彈，同時(shí)還將部署新的導(dǎo)彈部隊(duì)。
據(jù)悉，此次預(yù)算專門列出了用于“高速滑翔彈”和高超音速導(dǎo)彈的研發(fā)費(fèi)。此前，日本已在“超燃沖壓發(fā)動(dòng)機(jī)”技術(shù)上獲得突破，準(zhǔn)備在高超音速導(dǎo)彈研發(fā)上加大投入，未來與“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈和12式岸艦導(dǎo)彈配合，形成綜合導(dǎo)彈防御（打擊）能力。
此外，預(yù)算還為引進(jìn)和研發(fā)攻擊型無人機(jī)等列出約2000億日元的經(jīng)費(fèi)。報(bào)道稱，日本計(jì)劃引進(jìn)以色列“哈洛普”巡飛彈和美國“彈簧刀”巡飛彈，用于針對(duì)特定目標(biāo)實(shí)施自殺式攻擊。同時(shí)，防衛(wèi)省還在討論采購美國MQ-9“死神”無人機(jī)，用于強(qiáng)化西南方向海空的監(jiān)視偵察和情報(bào)搜集。2022年年底，日本航空自衛(wèi)隊(duì)正式試飛其首架新型RQ-4B“全球鷹”無人機(jī)，試圖增強(qiáng)其態(tài)勢(shì)感知能力。值得注意的是，為提升日本自衛(wèi)隊(duì)所謂持續(xù)戰(zhàn)斗能力，預(yù)算還計(jì)入了8283億日元的彈藥經(jīng)費(fèi)，相較此前平均2000億日元左右的經(jīng)費(fèi)，新財(cái)年的彈藥經(jīng)費(fèi)增至此前經(jīng)費(fèi)的4倍。
經(jīng)費(fèi)來源備受質(zhì)疑
應(yīng)該看到，日本通過新版“安保三文件”已將實(shí)質(zhì)性突破戰(zhàn)后秩序限制、發(fā)展進(jìn)攻作戰(zhàn)能力作為既定國策，并從戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略路徑層面對(duì)防衛(wèi)戰(zhàn)略進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)和定位。鑒于日本每年防衛(wèi)費(fèi)預(yù)算的增幅，最終都會(huì)波及民眾的日常生活，加上當(dāng)前日本經(jīng)濟(jì)尚未從新冠疫情沖擊和日元貶值中恢復(fù)元?dú)猓P(guān)于這些新增經(jīng)費(fèi)最終從哪里來等相關(guān)問題，已經(jīng)引發(fā)日本國內(nèi)普遍擔(dān)憂。
據(jù)悉，在此前的新增經(jīng)費(fèi)來源內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì)上，日本首相岸田文雄要求2027年以后也要“穩(wěn)定維持防衛(wèi)力”，并要求盡快確保防衛(wèi)費(fèi)的來源。根據(jù)內(nèi)部意見，防衛(wèi)費(fèi)新財(cái)源將通過增稅、財(cái)政支出改革、決算剩余金、國有投資收益或國有資產(chǎn)出售等方式來籌措。其中超過1萬億日元計(jì)劃通過增稅來實(shí)現(xiàn)。目前，為減少輿論壓力，日本政府決定2023年度暫不增稅，于2024年至2027年分階段實(shí)施增稅。這種通過逐步增稅來實(shí)現(xiàn)防衛(wèi)費(fèi)穩(wěn)定來源的思路受到日本輿論界普遍質(zhì)疑。據(jù)日本共同社2022年12月開展的全國電話民調(diào)結(jié)果顯示，64.9%的受訪者不支持防衛(wèi)增稅計(jì)劃。同時(shí)，該民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，岸田內(nèi)閣的支持率僅為25%，比2022年11月民調(diào)結(jié)果的31%下降6個(gè)百分點(diǎn)，是2021年10月岸田政府上臺(tái)以來的新低值。《每日新聞》評(píng)論認(rèn)為，岸田文雄提出防衛(wèi)費(fèi)增稅計(jì)劃是導(dǎo)致其內(nèi)閣支持率下降的直接原因。
此外，岸田內(nèi)閣還決定通過發(fā)行建設(shè)國債來籌措部分武器裝備的建造費(fèi)用。此前，日本建設(shè)國債一直將武器裝備等項(xiàng)目排除在外。自2023年起，日本建設(shè)國債將艦艇等部分武器裝備建造納入其覆蓋范圍。《朝日新聞》評(píng)論認(rèn)為，日本建設(shè)國債屬于借款性質(zhì)，此舉無疑會(huì)增加日本民眾的負(fù)擔(dān)。未來如果將更多武器裝備納入建設(shè)國債適用范圍，可能導(dǎo)致國債體量大幅膨脹。
對(duì)此，分析人士認(rèn)為，日本防衛(wèi)費(fèi)的大幅增長，不僅將給周邊地區(qū)安全形勢(shì)帶來不穩(wěn)定因素，還將擠占日本國內(nèi)地區(qū)醫(yī)療、育兒政策扶持等多項(xiàng)財(cái)政支出，直接波及日本國民生活，勢(shì)必引發(fā)民眾不滿。（文威入）