歐盟快速反應(yīng)部隊(duì)執(zhí)行維和任務(wù)
據(jù)歐洲媒體報(bào)道，“歐洲軍”成軍具體計(jì)劃和時(shí)間表近期曝光，引發(fā)國(guó)際輿論高度關(guān)注和有關(guān)各方迥異反應(yīng)。總的來(lái)看，受多重因素掣肘，“歐洲軍”成軍面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，前景不容樂(lè)觀。
機(jī)密文件曝光
“歐洲軍”一詞，最早可追溯至20世紀(jì)50年代。在美蘇冷戰(zhàn)背景下，法國(guó)倡議組建“歐洲防務(wù)共同體”統(tǒng)率的“歐洲軍”。1987年，法德成立混合旅，歐盟聯(lián)合部隊(duì)初具雛形。1992年，法德首腦會(huì)議宣布將法德混合旅擴(kuò)編為歐洲軍團(tuán)。2002年，歐盟宣布成立歐洲聯(lián)盟軍，統(tǒng)一協(xié)調(diào)歐盟聯(lián)合軍事行動(dòng)，但常設(shè)兵力僅1000余人。
今年5月，法德等14個(gè)歐盟成員國(guó)首次提議組建歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)，并著手草擬“戰(zhàn)略指南”，尋求就建設(shè)聯(lián)合軍事力量問(wèn)題達(dá)成一致。11月15日，歐盟各國(guó)外交部長(zhǎng)和國(guó)防部長(zhǎng)在布魯塞爾就“戰(zhàn)略指南”有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行辯論，并宣布將于明年3月敲定最終內(nèi)容。
據(jù)英國(guó)路透社披露，一份從歐盟意外泄露的28頁(yè)機(jī)密文件顯示，歐盟正考慮在2025年前組建一支5000人的快速反應(yīng)部隊(duì)，以干預(yù)各種危機(jī)，并擺脫對(duì)美國(guó)軍事依賴。該部隊(duì)由陸海空三軍組成，可根據(jù)危機(jī)情況進(jìn)行交叉部署。
這份機(jī)密文件認(rèn)為，歐洲需要“反應(yīng)更快速、更穩(wěn)健和更靈活的部隊(duì)”，以承擔(dān)全方位軍事危機(jī)管理任務(wù)，同時(shí)應(yīng)對(duì)迫在眉睫的威脅或?qū)ξC(jī)局勢(shì)快速作出反應(yīng)。報(bào)道稱，這一部隊(duì)并不要求所有歐盟成員國(guó)參與，但任何部署行動(dòng)都必須獲得全體成員國(guó)同意。
各方態(tài)度迥異
從媒體報(bào)道情況看，對(duì)于歐盟組建“歐洲軍”這一問(wèn)題，有關(guān)各方存在較大爭(zhēng)議。
一方面，歐盟多國(guó)表態(tài)積極。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利表示，歐盟各成員國(guó)總體對(duì)該方案持積極態(tài)度。博雷利希望歐盟各國(guó)承諾“提供相關(guān)資產(chǎn)和必要戰(zhàn)略支持”。他還透露，歐盟目前有近60個(gè)武器開(kāi)發(fā)和其他聯(lián)合軍事項(xiàng)目。法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)弗洛朗絲·帕利表示：“‘戰(zhàn)略指南’體現(xiàn)了各國(guó)的雄心壯志，提出了具體和可操作的建議，達(dá)成了很好的平衡。”意大利國(guó)防部長(zhǎng)洛倫佐·圭里尼表示，“歐洲軍”成軍將是對(duì)北約的補(bǔ)充并將加強(qiáng)跨大西洋伙伴關(guān)系。此外，波蘭、愛(ài)沙尼亞和立陶宛等東歐國(guó)家也表示支持組建“歐洲軍”。
另一方面，外界提出警告質(zhì)疑。北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格表示：“我們歡迎歐盟加強(qiáng)自身防務(wù)建設(shè)的努力，但歐盟創(chuàng)建快速反應(yīng)部隊(duì)不能占用北約資源，也不能取代北約。”土耳其總統(tǒng)埃爾多安表示，歐盟組建“歐洲軍”的想法不是一個(gè)可以順利實(shí)施的計(jì)劃。很多歐盟成員國(guó)同時(shí)也是北約成員國(guó)，它們可能不會(huì)支持這一想法。
可行性存疑
總的來(lái)看，歐盟此次加快“歐洲軍”組建步伐，主要目的是著眼日益嚴(yán)峻的恐怖主義威脅和難民危機(jī)，汲取美軍在阿富汗背信棄義的“前車之鑒”，通過(guò)加強(qiáng)自主防衛(wèi)能力建設(shè)，改變其“經(jīng)濟(jì)巨人、政治矮子、軍事侏儒”的窘境。展望未來(lái)，“歐洲軍”成軍面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
其一，北約不答應(yīng)。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人早在20年前就同意組建一支5萬(wàn)至6萬(wàn)人的部隊(duì)，但始終未能付諸實(shí)施。其中一個(gè)重要原因就是以美國(guó)為首的北約不愿“歐洲軍”做大做強(qiáng)。下一步，北約因素仍將是“歐洲軍”成軍難以逾越的“鴻溝”。
其二，內(nèi)部不團(tuán)結(jié)。對(duì)于組建“歐洲軍”，歐盟的“雙引擎”法國(guó)和德國(guó)看法不一致。法國(guó)對(duì)組建“歐洲軍”奔走相告、出力頗多，德國(guó)則基于歷史等因素表態(tài)和行動(dòng)相對(duì)謹(jǐn)慎。在歐盟內(nèi)部無(wú)法形成合力的情況下，“歐洲軍”成軍勢(shì)必難以順利推進(jìn)。
其三，實(shí)力不托底。目前，“歐洲軍”的指揮控制、任務(wù)目標(biāo)、兵力配置、后勤保障等尚不明確。外界普遍認(rèn)為，5000人規(guī)模的“歐洲軍”象征意義大于實(shí)質(zhì)意義，難以有效應(yīng)對(duì)歐盟當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)威脅，即使成軍也很可能淪為“雞肋”。（林源）