南宋時期三年辦一次“鄉村戶” 轉“坊郭戶”
古代城鄉居民比例，即農業人口與非農業人口的比例是多少，一直是學術界探討的內容。其實很難有準確數據，現有的一些說法都是推算出來的，因此觀點各異。
唐宋城鄉人口分別稱作“坊郭戶”和“鄉村戶”。綜合中外學者觀點，坊郭戶占總人口比例，西漢在30%上下；宋代在12%左右；明代約為9.7%。到了清代，“城里人”絕對總數超過2500萬，但城里人所占比例并不高，有學者推算，僅為宋代的一半左右。不難發現，古代中國的城鎮數量一直在增加，城鄉人口比例卻一直下降，這與農業人口基數越來越大有關。
在中國古代，戶籍制度對城鎮化進程同樣有很大的影響。古代原則上是限制“農轉非”的，這與人頭稅的收取和提倡農耕的“重農抑商”思想有直接關系。
然而，古代的戶籍同樣“卡”不住古代農村人進城，特別是在饑荒年間，由于城里賑濟及時，農民紛紛背井離鄉，跑到城里謀生，于是形成無業流民云集的情況。
對這些沒有戶口的“流民”怎么處置？各朝采取的措施并不一樣。南宋朝廷一般是分別對待的辦法，積極救助，疏堵并用。首先為“流民”建立臨時戶籍檔案，發給相當于現代“暫住證”一樣的“收執”，憑此領取福利（錢、米等），“流民”離開時銷毀“收執”。另一方面接收投資“移民”，有錢有條件的“流民”可轉為“坊郭戶”。
因宋代戶籍劃分和變更登記三年搞一次，當時一般三年辦一次“農轉非”。據《宋會要·食貨》記載，紹興十二年（公元1142年），戶部曾上奏：“西北流寓之人候合當造簿年分推排施行”。一批所謂的“西北流寓之人”，遂被劃分戶口等級，“農轉非”而成為“坊郭戶”。
但有條件“農轉非”的流民畢竟是少數，更多“鄉下人”還是要被動員、鼓勵回鄉務農，或住到城郊。（倪方六）