昨天，受國務(wù)院委托，國家發(fā)改委主任徐紹史向十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議作國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告。徐紹史說，全國有60%左右的城市空氣質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)，今后將加強(qiáng)突出環(huán)境問題治理，加大主要污染物減排力度。
報(bào)告指出，“十二五”綱要提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程實(shí)施進(jìn)展順利，24個(gè)主要指標(biāo)大多數(shù)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度要求，少數(shù)指標(biāo)已提前完成目標(biāo)，但是4個(gè)節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度滯后。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的指標(biāo)均高于或好于預(yù)期。2011年GDP增長9.3%，2012年增長7.7%，2013年上半年增長7.6%，均高于“十二五”年均增長7%的預(yù)期目標(biāo)。城鎮(zhèn)化率從2010年的49.95%提升到2012年的52.57%，2015年的預(yù)期目標(biāo)為51.5%。
24項(xiàng)主要指標(biāo)中，受經(jīng)濟(jì)增長速度超過預(yù)期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)較慢、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整進(jìn)展不快、部分企業(yè)減排力度不夠等原因的影響，能源消費(fèi)強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、氮氧化物排放量等4個(gè)節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度滯后。
根據(jù)“十二五”綱要，到2015年單位GDP能耗比2010年下降16%，但“十二五”前兩年僅累計(jì)下降5.54%；到2015年單位GDP二氧化碳排放降低17%，前兩年僅累計(jì)下降6.6%；到2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重提升至11.4%，前兩年僅提高0.8%。主要污染物氮氧化物的排放總量，按“十二五”規(guī)劃將減少10%，但前兩年反而上升2.82%。
受國務(wù)院委托，國家發(fā)改委主任徐紹史向全國人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)說，“十二五”后半期，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施。
名詞解釋
單位GDP能耗
單位GDP能耗又叫萬元GDP能耗，是指每產(chǎn)生萬元GDP所消耗掉的能源。單位GDP能耗是反映能源消費(fèi)水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標(biāo)，該指標(biāo)說明一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)能源的利用程度，反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源利用效率的變化。
單位GDP二氧化碳排放量
單位GDP二氧化碳排放量也被稱為碳排放強(qiáng)度，該指標(biāo)主要是用來衡量一國經(jīng)濟(jì)增長同碳排放量增長之間的關(guān)系，如果一國在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，每單位國民生產(chǎn)總值所帶來的二氧化碳排放量在下降，那么說明該國向低碳發(fā)展模式靠近。
氮氧化物
氮氧化物指的是只由氮、氧兩種元素組成的化合物。人為活動(dòng)排放的氮氧化物，大部分來自化石燃料的燃燒過程，如汽車、飛機(jī)、內(nèi)燃機(jī)及工業(yè)窯爐的燃燒過程；也來自生產(chǎn)、使用硝酸的過程。氮氧化物對(duì)環(huán)境的損害作用極大，它是形成酸雨的主要物質(zhì)之一。
非化石能源
非化石能源包括當(dāng)前的新能源及可再生能源，含核能、風(fēng)能、太陽能、水能等。發(fā)展非化石能源，提高其在總能源消費(fèi)中的比重，能夠有效降低溫室氣體排放量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，降低能源可持續(xù)供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。