人民網北京7月7日電 （記者許維娜）“公共數據資源開發利用是深化數據要素市場化改革的風向標。”日前，國家數據發展研究院院長胡堅波在2025全球數字經濟大會第五屆中國數據要素50人論壇上表示，中央層面首次系統部署的“1+3”政策體系（《關于加快公共數據資源開發利用的意見》+三項配套辦法）實現制度突破，其中“授權運營”機制成為破解數據流動難題的關鍵。
作為數據要素市場的“風向標”，公共數據具有體量大、質量好、價值高的特征，目前已在農業生產監測、基層數據報送等多個領域取得應用成效。
胡堅波同時表示，當前公共數據開發利用仍面臨供給不足、開放度有限、安全與成本困境等堵點。針對這些問題，“授權運營”通過“數據產權結構性分置”的創新設計，在保障公共數據公益性的同時激活市場活力——政府通過“三重一大”決策將公共數據產品經營權授予運營機構，但禁止其參與再開發以防范壟斷，同時鼓勵第三方主體開展深加工，并配套建立多維監管體系確保運營透明。
在實踐層面，各地已探索出差異化模式：福建采用“整體授權”統籌開發，北京實施分領域授權打造“金融專區”，浙江則按產品場景授權以調動民營企業積極性。
面對全球數據治理格局的加速演變，胡堅波提出三項建議：以“基層報表一表通”強化政務數據共享，結合AI需求擴大公共數據開放并拓展授權運營場景；完善全國公共數據登記平臺，打造“公共數據一本賬”以優化供需對接；深化“公共數據跑起來”示范場景，提升全社會供數用數積極性。他強調，加快構建中國特色公共數據開發體系，是釋放數據要素價值、支撐數字經濟高質量發展的戰略舉措。