人民網(wǎng)北京7月7日電 （記者許維娜）“公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)的本質(zhì)是公權(quán)力轉(zhuǎn)移，其法律屬性屬于行政授權(quán)，而非民事授權(quán)范疇。”日前，中國(guó)科協(xié)決策咨詢首席專家、工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員王春暉在2025全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)第五屆中國(guó)數(shù)據(jù)要素50人論壇上表示，這一制度安排需嚴(yán)格遵循“三重一大”決策機(jī)制與法定招投標(biāo)程序，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)獲得的“數(shù)據(jù)加工使用權(quán)”本質(zhì)上是對(duì)公共數(shù)據(jù)的“一級(jí)開(kāi)發(fā)”資格。
王春暉表示，我國(guó)已形成以《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》為基礎(chǔ)，以《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》為支柱的“1+3”政策體系。其中，《授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施規(guī)范（試行）》創(chuàng)新性地涵蓋登記流程、價(jià)格機(jī)制及運(yùn)營(yíng)管理全鏈條，成為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”（資源持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)）改革的核心制度。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，他剖析“公共數(shù)據(jù)”與“公共數(shù)據(jù)資源”的本質(zhì)差異：后者是以數(shù)據(jù)集合形式存在的可復(fù)用經(jīng)濟(jì)資源，其使用價(jià)值的非競(jìng)爭(zhēng)性特征被“數(shù)據(jù)二十條”明確為“促進(jìn)價(jià)值復(fù)用”的政策導(dǎo)向。2025年新修訂的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》首次以法律形式確立數(shù)據(jù)“合法持有”權(quán)，標(biāo)志著數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度從“所有權(quán)導(dǎo)向”向“持有權(quán)導(dǎo)向”的重大轉(zhuǎn)型——“數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)更強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的合法控制與利用，而非傳統(tǒng)物權(quán)意義上的所有。”
針對(duì)公共數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)生邏輯，王春暉認(rèn)為，中央政策文件的核心界定：其必須基于“依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生”，與主動(dòng)“收集”的數(shù)據(jù)存在本質(zhì)區(qū)別。“收集屬于自主數(shù)據(jù)處理行為，而產(chǎn)生則是履職過(guò)程的附隨結(jié)果。”他以《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》為例指出，政府“收集”數(shù)據(jù)需遵循法定程序且禁止重復(fù)收集，這一區(qū)分對(duì)數(shù)據(jù)合規(guī)管理具有基礎(chǔ)性規(guī)范意義。
針對(duì)全國(guó)112個(gè)地方數(shù)據(jù)集團(tuán)的獨(dú)家運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象，王春暉建議，“動(dòng)態(tài)公平競(jìng)爭(zhēng)審查”路徑：地方政府需對(duì)公共數(shù)據(jù)政策開(kāi)展全周期評(píng)估，清理妨礙市場(chǎng)公平的措施，尤其要保障民營(yíng)主體參與權(quán)。“公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是防止行政權(quán)力異化的關(guān)鍵，應(yīng)建立‘政策出臺(tái)前審查—實(shí)施中評(píng)估—違規(guī)后追責(zé)’的閉環(huán)機(jī)制。”
他還表示，對(duì)未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查或違反相關(guān)法律的政策，有權(quán)機(jī)關(guān)需依法責(zé)令廢止，對(duì)責(zé)任人員追究行政處分，以此推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府的協(xié)同，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢制度根基。