本報(bào)記者 劉萌
2月20日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，四部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹擴(kuò)大高水平對外開放，做好2025年穩(wěn)外資工作有關(guān)情況。
為進(jìn)一步做好2025年穩(wěn)外資工作，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門通過外資圓桌會(huì)議、外資企業(yè)服務(wù)專班、投訴機(jī)制等各個(gè)渠道廣泛收集外資企業(yè)反映的共性問題和訴求，在“外資24條”等現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，從有序擴(kuò)大自主開放、提高投資促進(jìn)水平、增強(qiáng)開放平臺(tái)效能、加大服務(wù)保障力度等4個(gè)方面，進(jìn)一步提出了20項(xiàng)政策舉措，形成了《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），已于2月19日正式公布。
形成“1+N”穩(wěn)外資政策“組合拳”
商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表凌激表示，《行動(dòng)方案》具有4個(gè)突出特點(diǎn)：一是釋放了進(jìn)一步對外開放的積極信號(hào)；二是加大政策支持力度；三是積極開展外商投資促進(jìn)工作；四是切實(shí)解決外資企業(yè)關(guān)切的問題。
商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰表示，《行動(dòng)方案》一共提出了20項(xiàng)政策舉措，下一步各部門還會(huì)推動(dòng)出臺(tái)配套的若干政策文件，形成“1+N”的穩(wěn)外資政策“組合拳”。
朱冰表示，除了有外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，還有《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》。根據(jù)《行動(dòng)方案》部署，今年有關(guān)部門還會(huì)推出新版的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》，進(jìn)一步壓減相關(guān)的清單事項(xiàng)。這個(gè)清單是面向各類市場主體的，外資企業(yè)可以同等享受到更多領(lǐng)域的投資便利措施。
“《行動(dòng)方案》明確要求，各項(xiàng)舉措、各項(xiàng)政策措施將于2025年底前落地見效，這充分表明中國政府堅(jiān)持高水平對外開放、大力吸引外資的信心和決心。”凌激表示，下一步，商務(wù)部將會(huì)同各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)好《行動(dòng)方案》、服務(wù)好外資企業(yè)，為各國企業(yè)投資中國、分享中國發(fā)展機(jī)遇創(chuàng)造良好條件。
鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策制定工作已啟動(dòng)
《行動(dòng)方案》提出“修訂擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”。對此，國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負(fù)責(zé)人華中表示，去年年底，國家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部已經(jīng)公開發(fā)布了征求意見稿，征求意見稿條目約1700條。在征求意見的過程中，收到了社會(huì)各界提出的140多條寶貴建議，內(nèi)容涉及設(shè)備制造、關(guān)鍵元器件生產(chǎn)、科技服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。
“目前，我們正在根據(jù)各方面的反饋意見進(jìn)行修改完善，將盡快按程序出臺(tái)2025年版鼓勵(lì)目錄。新目錄將重點(diǎn)增加先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域條目，同時(shí)也鼓勵(lì)外資更多投向中西部地區(qū)和東北地區(qū)。”華中說。
針對《行動(dòng)方案》提出的“研究制定鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策措施”，華中表示，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委已會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)了這項(xiàng)政策的制定工作。初步考慮是：在提升外資企業(yè)境內(nèi)再投資便利度方面，擬從簡化相關(guān)事項(xiàng)辦理程序、完善金融服務(wù)、優(yōu)化項(xiàng)目備案管理等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步暢通企業(yè)再投資渠道；在加強(qiáng)外資企業(yè)境內(nèi)再投資服務(wù)保障方面，擬從優(yōu)化各類生產(chǎn)要素配置、強(qiáng)化重大外資項(xiàng)目工作專班支撐、加強(qiáng)項(xiàng)目全流程服務(wù)等角度，統(tǒng)籌對符合條件的再投資項(xiàng)目予以支持。
華中透露，下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同商務(wù)部、市場監(jiān)管總局以及外匯局等，去上海同有關(guān)企業(yè)就這兩項(xiàng)政策進(jìn)行交流和溝通，希望通過實(shí)地調(diào)研和座談會(huì)等多種形式，聽取各方面建議，能夠推動(dòng)相關(guān)政策措施盡快出臺(tái)。
歡迎更多外資企業(yè)積極參與推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)實(shí)踐
工業(yè)和信息化部規(guī)劃司司長姚珺表示，外資企業(yè)是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要力量。下一步，工業(yè)和信息化部將認(rèn)真落實(shí)《行動(dòng)方案》等各項(xiàng)開放舉措，為外資企業(yè)提供良好服務(wù)，促進(jìn)外資企業(yè)在華更好發(fā)展。
一是深化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新合作。積極支持各國企業(yè)家、投資人來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
二是共享數(shù)字化、綠色化發(fā)展機(jī)遇。支持外資企業(yè)積極參與中國制造業(yè)數(shù)字化、綠色化發(fā)展進(jìn)程，參與中國綠色制造體系建設(shè)，在華建設(shè)高水平智能工廠，加快先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案在中國轉(zhuǎn)化落地。
三是發(fā)揮園區(qū)、集群等載體的穩(wěn)外資作用。推動(dòng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家先進(jìn)制造業(yè)集群、中外中小企業(yè)合作區(qū)等加大外資外智招引力度，實(shí)施“一帶一路”科技園區(qū)合作行動(dòng)和先進(jìn)制造業(yè)集群卓越伙伴關(guān)系行動(dòng)，打造高水平開放合作的載體。
四是持續(xù)做好外資企業(yè)服務(wù)保障。積極協(xié)調(diào)解決制造業(yè)重點(diǎn)外資企業(yè)、項(xiàng)目落地和運(yùn)營中存在的困難，保障外資企業(yè)國民待遇，增強(qiáng)外資企業(yè)在華投資信心。
姚珺表示，開放共享是推進(jìn)新型工業(yè)化的應(yīng)有之義。工業(yè)和信息化部將堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對外開放，也歡迎更多外資企業(yè)積極參與推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)實(shí)踐，扎根中國，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。
優(yōu)化營商環(huán)境
讓外資企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心、放心經(jīng)營
在打造更安心的營商環(huán)境方面，市場監(jiān)管總局信用監(jiān)督管理司司長周衛(wèi)軍表示，將持續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開放、更大力度吸引和利用外資的決策部署，把優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務(wù)，立足市場監(jiān)管職能，加大引資穩(wěn)資力度，讓外資企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心、放心經(jīng)營。
首先，要持續(xù)推進(jìn)外商投資便利化。完善外商投資授權(quán)登記體制，持續(xù)健全特殊食品注冊境外核查常態(tài)化工作機(jī)制，為外商企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的市場準(zhǔn)入服務(wù)。深化與商務(wù)部、外匯等部門的外資企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”改革，切實(shí)解決企業(yè)年報(bào)“多頭報(bào)、重復(fù)報(bào)”問題，減輕外資企業(yè)報(bào)送負(fù)擔(dān)。
其次，要進(jìn)一步優(yōu)化公平公正市場環(huán)境。深入貫徹《公平競爭審查條例》，建立健全對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁的公平競爭審查制度，清理妨礙各種所有制經(jīng)營主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的政策措施，推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。
再次，要持續(xù)規(guī)范涉外資企業(yè)監(jiān)管。貫徹落實(shí)與商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)的《外商投資信息報(bào)告監(jiān)督檢查指引》，進(jìn)一步規(guī)范外商投資企業(yè)的信息報(bào)告監(jiān)管。全面深化雙隨機(jī)監(jiān)管，加快推進(jìn)穿透式監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管，有效解決多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查的問題，切實(shí)減輕外資企業(yè)的迎檢負(fù)擔(dān)。
最后，要加大涉外商投資知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。深入推進(jìn)全國商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國商業(yè)秘密保護(hù)水平整體提升，繼續(xù)組織開展第三屆“企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)能力提升服務(wù)月”活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)外資企業(yè)權(quán)益。