證券時報記者 江聃
一季度，財(cái)政政策提前布局發(fā)力穩(wěn)增長的效果顯現(xiàn)。隨著新冠肺炎疫情的動態(tài)發(fā)展與國際形勢更趨復(fù)雜，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大。二季度，財(cái)政政策如何進(jìn)一步發(fā)力顯效，空間多大？是否需要發(fā)行特別國債以進(jìn)一步穩(wěn)增長？中小微企業(yè)還需要財(cái)政哪些支持幫扶？圍繞這些問題，證券時報記者專訪了中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇。
張德勇認(rèn)為，一季度經(jīng)濟(jì)增速超預(yù)期，財(cái)政政策發(fā)力穩(wěn)增長作出了重要貢獻(xiàn)。二季度基建投資會繼續(xù)發(fā)力，目前推出特別國債的可能性正在逐步加大，當(dāng)前可以謀劃推出特別國債的預(yù)案，作為財(cái)政政策穩(wěn)增長的備選方案。需要指出的是，從中央與地方收支格局看，地方財(cái)力相對薄弱，回旋余地小，支出壓力大，尤其是在新的經(jīng)濟(jì)下行壓力下，地方財(cái)政的可持續(xù)性值得關(guān)注。
投資成
保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定器
證券時報記者：您如何評價財(cái)政政策發(fā)力穩(wěn)增長的效果？
張德勇：去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“積極的財(cái)政政策要提升效能”，今年的政府工作報告從擴(kuò)大支出規(guī)模、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策等方面部署了積極的財(cái)政政策的具體內(nèi)容。財(cái)政政策發(fā)力穩(wěn)增長，政策效果正在顯現(xiàn)。
今年一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長4.8%，比2021年四季度環(huán)比增長1.3%。在國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和國內(nèi)疫情頻發(fā)帶來的多重考驗(yàn)下，一季度經(jīng)濟(jì)增速超預(yù)期，經(jīng)濟(jì)延續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，財(cái)政政策發(fā)力穩(wěn)增長作出了重要貢獻(xiàn)。
當(dāng)然，若動態(tài)評價財(cái)政政策穩(wěn)增長效果，還需進(jìn)一步觀察，近期可關(guān)注二季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，而有效的疫情防控是重要變量。
證券時報記者：您認(rèn)為一季度經(jīng)濟(jì)增速超預(yù)期，是基于哪些因素作出這個判斷？
張德勇：主要是基于國內(nèi)外形勢的判斷。從國內(nèi)看，這一輪疫情點(diǎn)多面廣，傳染力強(qiáng)，不少地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動被迫按下“暫停鍵”；從國外看，俄烏地緣政治沖突造成國際政經(jīng)局勢動蕩。國內(nèi)外形勢變化中的有些突發(fā)因素超出預(yù)期，勢必沖擊我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，部分主要指標(biāo)增速放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大。在此情形下，一季度經(jīng)濟(jì)增速達(dá)4.8%，可以認(rèn)為是超預(yù)期了。
證券時報記者：評價財(cái)政政策穩(wěn)增長效果近期可看二季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，這是否意味著基建投資的帶動作用會在二季度繼續(xù)發(fā)力？
張德勇：在消費(fèi)因疫情而持續(xù)疲軟的情形下，投資成為穩(wěn)增長重要支撐。基建投資會繼續(xù)發(fā)力，比如對交通、水利、能源、高新技術(shù)等領(lǐng)域的投資以及對社會民生短板領(lǐng)域的投資，在穩(wěn)增長的同時，也會起到優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、保障和改善民生的積極作用，把擴(kuò)內(nèi)需與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來。投資成為保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的穩(wěn)定器。
加大財(cái)政政策
穩(wěn)增長力度
證券時報記者：著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，財(cái)政政策還有哪些工具和空間？
張德勇：著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，目前看，以俄烏地緣政治沖突為表征的國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻多變和國內(nèi)疫情點(diǎn)多面廣頻發(fā)這兩大因素影響較大。財(cái)政政策包括收入政策和支出政策兩大類，加大財(cái)政政策穩(wěn)增長力度，基本上是在收入和支出兩大工具上做文章。從支出上看，今年赤字率按2.8%左右安排，比去年有所下調(diào)，應(yīng)該說還有擴(kuò)大空間的余地。在擴(kuò)大支出規(guī)模的同時，還應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出，嚴(yán)控一般性支出，把財(cái)政資金用到刀刃上。
從收入上看，可以考慮擴(kuò)大減稅降費(fèi)規(guī)模，特別是擴(kuò)大對制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費(fèi)政策，助力市場主體渡過難關(guān)。需要指出的是，加大財(cái)政政策穩(wěn)增長力度，需要跨周期和逆周期宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，視國際形勢演變和國內(nèi)疫情發(fā)展而定，避免用力過度，防止過于強(qiáng)刺激而出現(xiàn)“大水漫灌”現(xiàn)象。
證券時報記者：您認(rèn)為赤字率還有擴(kuò)大空間？
張德勇：目前看感覺可能性不大。除非經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，若是如此，財(cái)政政策需要進(jìn)一步加大力度穩(wěn)增長。
此外，減稅降費(fèi)政策可在提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍這兩個方面做文章。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上是否擴(kuò)大減稅降費(fèi)規(guī)模，還要看經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，也要看財(cái)政承受能力。
可謀劃推出
特別國債預(yù)案
證券時報記者：一季度數(shù)據(jù)公布后，一些專家和市場人士認(rèn)為當(dāng)前推出特別國債的可能性正在逐步加大，您怎么看？
張德勇：今年一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖然總體平穩(wěn)，但國際形勢和國內(nèi)疫情沖擊的影響持續(xù)發(fā)酵，推出特別國債的可能性正在逐步加大，這有助于財(cái)政政策更加積極有為，助力經(jīng)濟(jì)修復(fù)回升的節(jié)奏。當(dāng)然，作為財(cái)政政策的政策工具，如上所言，要視國際形勢和國內(nèi)疫情的演變而定，加強(qiáng)國內(nèi)外形勢的綜合研判。如果國際形勢繼續(xù)惡化和國內(nèi)疫情持續(xù)頻發(fā)，推出特別國債就是重要的考量。從這個意義上講，當(dāng)前可以謀劃推出特別國債的預(yù)案，作為財(cái)政政策穩(wěn)增長的備選方案。
證券時報記者：您怎么看發(fā)行特別國債對財(cái)政的沖擊？
張德勇：這要從三方面看。一要看發(fā)行的制度安排，二要看發(fā)行規(guī)模，三要看經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。2020年我國發(fā)行抗疫特別國債，其利息全部由中央財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)，地方無需負(fù)擔(dān)利息，本金1萬億元中，3000億元是由中央負(fù)責(zé)還本的，地方負(fù)責(zé)還本7000億元。這樣的制度安排有助于減輕地方還本壓力。
發(fā)行規(guī)模則要根據(jù)財(cái)政狀況和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況綜合確定。從中央與地方收支格局看，地方財(cái)力相對薄弱，回旋余地小，支出壓力大，尤其是在新的經(jīng)濟(jì)下行壓力下，地方財(cái)政的可持續(xù)性值得關(guān)注。因此，若發(fā)行特別國債，采取如2020年那樣的中央與地方共擔(dān)國債本金的話，在發(fā)力穩(wěn)增長的同時，應(yīng)通過縝密的制度安排，重點(diǎn)考慮地方財(cái)力狀況，使各地的實(shí)際負(fù)債力與其財(cái)力狀況大體相匹配，盡可能避免影響地方財(cái)政的可持續(xù)性。
證券時報記者：可否從發(fā)行規(guī)模、發(fā)行方式方面，談?wù)勀目捶ǎ?/p>
張德勇：2020年發(fā)行了1萬億元抗疫特別國債，這個數(shù)字可以作為參考。需要指出的是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力，很大程度上源于疫情，總需求不足并非投資需求不足所致，而是疫情抑制了消費(fèi)。因此，要統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，尤其要科學(xué)精準(zhǔn)防控疫情，實(shí)行動態(tài)清零不動搖，快速控制住疫情，盡可能把疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊降到最低程度，為宏觀政策穩(wěn)增長發(fā)揮應(yīng)有效果創(chuàng)造有利條件。