年過5旬的易成春是合肥市36中的一名教師，中學時代打下的“運動底子”讓他至今活躍在籃球場上。“在鄉村學校的土場上，我們經常打到天黑透了”，這樣的時光讓他無比眷戀。
讓易成春一度感到尷尬的是，身邊的人常常為找一塊運動場地而傷透腦筋，很多好友都羨慕他，課后能在學校的籃球場上打一陣。“這仿佛成了一件奢侈的事情，尤其是寒暑假，看到很多城里孩子無處可去，宅在家里打游戲，心里真不是滋味。”
這種狀況如今有了改觀。隨著合肥市中小學體育設施對外開放工作的推進，現在位于廬陽區的合肥市36中門口掛起了一塊牌子，“學校體育設施向社會開放──定點學校”。牌子上還清晰地標注著開放時間。附近的社區居民，可以憑借一張出入證，在規定的時間里邁進校園，免費使用籃球場、乒乓球臺等體育設施進行鍛煉。
隨著城市規模的擴大，生活水平的提升，體育設施短缺的矛盾不斷凸顯，成為社會熱點問題。近年來，要求開放學校體育設施的呼聲一浪高過一浪，不論專家學者，還是人大代表、政協委員，都曾為此建言獻策。
其實，早在1995年，國務院頒布《全民健身計劃綱要》，提出，“各種國有體育場地設施都要向社會開放”；2009年頒布的《全民健身條例》規定，“學校應當在課余時間和節假日向學生開放體育設施”。不少省市的教育部門和體育管理部門也都出臺過相關指導意見，要求中小學試點“開放”，但是這些自上而下的政策落實到學校層面不盡人意。
不少媒體都曾明察暗訪過當地的開放情況，結果是，上級部門“一頭熱”，而學校大門緊閉、消極應對的現象仍有發生；有的學校起初開放，后來因故不了了之，半途而廢。
“開放”遠非“開門”這么簡單
那么，校園體育設施開放究竟難在哪里？推進過程中，存在著哪些障礙？
中國青年報記者在合肥廬陽區教體局了解到，早在2008年，該區就成為全國第二批學校體育場館向公眾開放試點區，區里10所中小學率先進行了試點，并取得了一定的成效。
在此基礎上，2011年，合肥將試點范圍擴大到全市，目前該市實際開放的中小學已經擴大到200多所。據合肥市教育局提供的數據，曾經在轄區做過的抽樣調查顯示，社會滿意率達到95%以上。
據合肥市教育局基教處副處長張承沖介紹，國家體育總局、教育部調研組去年曾來合肥調研學校體育場館向公眾開放工作，并給予了肯定的評價。此后，來自鄭州、惠州、錦州等地的同行也相繼前來學習。
在他看來，所謂“合肥經驗”，即市里將此項工作納入民生工程，通過政府主導的形式，提供有力的經費保障和穩定的制度支撐，并通過嚴格的督查制度，確保學校的執行力度。
“開放遠非開門這么簡單，由此增加的投入以及必備的保障，很多市民并不知情，站在他們的角度，最好所有學校大門全部打開。”合肥一位基礎教育工作者向記者感慨道，在沒有保障的前提下，倉促開放，只會激化更多的矛盾，導致工作無法推進。
對于中小學來說，教學是首要任務，開放校園勢必增加安全的隱患、管理的難度，辦學成本由此提高。僅憑學校一己之力，顯然無法承擔這一“重任”。
“過去校園是封閉的，封得越緊，說明管理越完善。”合肥36中校長孟祥明坦言，作為學校，起初最擔心的肯定是校園安全問題，“所以，開放只能是有針對性的，不是任何人想來就來，否則學校無從管理。”
為此，合肥市教育局要求各校嚴格實施出入證管理制度。居民在社居委進行備案登記，經過審核，取得出入證，方能入校，而外校學生需持學生證。此外，學校與社區、居民簽訂“體育設施共享協議”，明確三方的權利與責任。
“萬一有人鍛煉過程中出了事怎么辦，誰來承擔責任。”據孟祥明介紹，這是校方的又一重顧慮。記者了解到，一旦校內發生事故，因賠償發生糾紛，導致“開放”中斷的現象時有發生。
為此，合肥市統一組織招標，確定實施對外開放責任保險的承保機構，市教育局按照學校數全額支付費用。不僅校外人員，校內師生在鍛煉時，遭遇意外傷害事故時，均可以獲得賠償。每所學校每次事故最高賠償限額為人民幣550萬元，每人每次事故賠償限額50萬元。
為了不影響正常的教學秩序，合肥市教育局規定，每天開放時間不少于兩個小時，寒暑假期間全天開放，由此也增加了學校人力成本的投入。
張承沖粗略地算了一筆賬，按照要求，一年中開放天數大約有180天，每天3名工作人員值班（校領導、保衛人員、體育指導老師——記者注），共計540個班次。一年下來，校內工作人員的加班工資，加上保潔人員的勞務費用，就需要一大筆開支。如果費用由學校來承擔，勢必會影響校方的積極性。
不能一開了之，必須穩定推進
由此，合肥市在試點之初，就明確了由財政出資，設立專項費用的長效機制。
目前，市級財政補貼每所學校每年8萬元，縣區財政配套不少于2萬元。這筆經費主要用于，學校值班、技術指導、保衛人員、場地器械維護維修、衛生保潔和水電費用補貼等。由此看來，每年財政要拿出2000多萬元，才能確保此項工作順利推進。
被確定為體育設施開放試點的學校，開放情況究竟如何？專項資金使用情況如何？合肥市出臺了學校體育設施向社會開放工作“評估辦法”以及“評估標準”，對開放學校定期進行督查和考核。未設相應配套經費和場地開放評估不合格的開放學校，將減少市級撥付配套經費，同時獎勵工作“優秀”的學校。
此外，社居委定期組織問卷調查，了解居民的反饋意見，對學校的開放情況進行社會監督。
“經費有了固定保障，隨之也帶來了管理上的壓力，學校再也沒有理由不把政策落實好。”在孟祥明看來，上級部門的嚴格督查，促使全校上下對此項工作高度重視起來。
“過去只能順著馬路溜，一路下來，汽車尾氣喝飽了，車來車往的也不安全。”社區居民陳大爺走在合肥市36中校園里的塑膠跑道上告訴記者，“現在對比過去，真是一個天，一個地。”他感慨道，“當然，也要感謝這些守著操場值班的老師們”。
在國企工作的李志軍對此也是深有感觸。大學畢業沒幾年的他，每逢周末，都會約上同事一道踢球。“但是，能不能踢得起來，要看能不能訂上場地。”即便幸運地預訂成功，他和同事還要籌齊300元，包個小場。現在，僅憑單位的一份介紹信，李志軍便可以與單位周邊的學校取得聯系，提前預約好場地，免費在學校操場上酣戰一番。
“從53所到100所，再到204所，我們一直是在摸著石頭過河，不斷總結和調整。”據張承沖介紹，目前合肥市計劃進一步擴大開放范圍，但是從現實情況來看，因為牽涉到數目不小的財政支出，只能逐步推進。“從摸底情況看，有些學校附近小區很少，所以一刀切要求全部開放，不太現實，只能將重點放在城區中小學以及鄉鎮中心校上。”
“當前，我們最想呼吁的是，市民應當提高自身素質，愛惜公共體育設施。”在他看來，有些居民亂丟煙頭損壞塑膠跑道、非要帶著寵物入場的現象，讓人大跌眼鏡。“說到底，開放的效果如何，不單單是幾個管理部門的事，離不開全社會的支持。”