（二）以城鄉(xiāng)低保為重點，著力抓好社會救助體系建設
一是城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)要完善機制、規(guī)范管理。城鄉(xiāng)低保要完善低保標準動態(tài)管理機制，健全低保家庭收入核查機制，切實做到按標施保、應保盡保、應退盡退。要切實加強城鄉(xiāng)低保的規(guī)范化管理，嚴格按照法定程序申報審批，杜絕錯保、漏保或優(yōu)親厚友等問題的發(fā)生。城市低保平均保障標準提高到193元；農村低保保障線提高到1196元，月人均補助達到65元；農村五保供養(yǎng)標準由1856元/人年（其中現金1656元/人年）提高到2104元/人年（其中現金1904元/人年）。二是城鄉(xiāng)醫(yī)療救助要擴大范圍，提高標準。要全面推廣醫(yī)前、醫(yī)中和醫(yī)后救助相結合的模式，逐步擴大救助范圍，不斷提高救助標準。城市醫(yī)療救助人均籌資水平達到165元，農村醫(yī)療救助人均籌資水平達到160元。同時，加強醫(yī)療救助與相關保險制度的銜接，積極開展"一站式"服務，方便城鄉(xiāng)困難群眾就醫(yī)，市上將選擇一兩個示范縣區(qū)，以便輻射和帶動整體工作。三是臨時社會救助要完善辦法，做到及時有效。要全面開展臨時救助工作，各縣區(qū)要抓緊修訂完善臨時救助辦法，及時有效解決群眾因各種特殊原因造成基本生活困難的難題，幫助其渡過難關，發(fā)揮好救急救難的作用。四是救災救濟工作要加大投入，提高水平。要進一步完善救災救濟工作機制，加強災情管理信息系統(tǒng)功能的使用，指導基層做好自然災害損失情況和查核評估工作，健全災情評估制度，制定完善救災工作發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調落實好救災資金中省和市縣區(qū)分級負擔的政策，加大投入力度，提高災民救助水平。修訂完善救災應急預案，全面建立災害信息員制度，編寫商洛市"十二五"減災工作規(guī)劃，繼續(xù)做好《國家綜合減災"十一五"規(guī)劃》和《汶川地震災后恢復重建防災減災規(guī)劃》的落實，完善救災物資儲備庫體系、自然災害應急指揮系統(tǒng)體系和救災應急救助保障體系建設。繼續(xù)實施好"明天計劃"、"重生計劃"、腦癱兒康復手術和貧困大學生救助等社會福利工作，積極幫助這幾部分人實現人生重大轉折，奔向美好的明天。
（三）以村務公開為重點，切實加強基層民主政治建設
一是要加大村務公開民主管理工作力度。繼續(xù)貫徹落實中辦17號文件和《陜西省村務公開民主管理辦法》，大力推廣柞水縣創(chuàng)造的"一冊兩聚四會"制度經驗，促進村務公開經常化、制度化，切實保障農民群眾的"四權"。二是建立健全村級事務管理的監(jiān)督機制。積極配合紀檢監(jiān)察部門建立健全村民監(jiān)督委員會制度，充分發(fā)揮其對農村基層民主政治建設的保障和促進作用。加強村級民政信息監(jiān)督員隊伍建設和培訓管理工作，鼓勵和支持他們充分發(fā)揮監(jiān)督作用，促進農村低保、醫(yī)療救助、優(yōu)待撫恤、臨時救助等民政業(yè)務在村一級規(guī)范運行、公開透明。三是要有計劃地抓好村委會干部的培訓工作。各縣區(qū)民政局要在組織好優(yōu)秀村委會主任參加省民政廳舉辦的村委會主任示范培訓班的同時，積極爭取縣區(qū)政府支持，舉辦3-5期村委會主任培訓班，使所有村委會主任普遍受到一次集中培訓，提高村務管理和服務群眾的能力。四是加強對城鄉(xiāng)社區(qū)活動的指導和管理。要指導城鄉(xiāng)社區(qū)加強服務設施建設，設計和開展好面向不同層次的各種服務活動，使社區(qū)真正成為城鄉(xiāng)居民享受精神文化生活和各種服務的重要平臺。
（四）以軍民共建和依法安置為重點，努力提高雙擁優(yōu)撫工作水平
一是雙擁創(chuàng)建工作要創(chuàng)新形式，增強效果。今年是新一輪雙擁模范城（縣）命名表彰年，各縣區(qū)要以爭創(chuàng)雙擁模范城（縣）活動為載體，以辦實事、解難題為重點，不斷創(chuàng)新創(chuàng)建形式，提高軍民參與的積極性，增強創(chuàng)建活動的實效性。要按照《陜西省創(chuàng)建雙擁模范城（縣）實施細則》，組織開展省級雙擁模范城（縣）推薦、考評工作，集中宣傳近年來涌現出的愛國擁軍、擁政愛民和復轉軍人自主創(chuàng)業(yè)的先進典型，在全社會掀起新的雙擁熱潮，提高全市雙擁工作整體水平。二是優(yōu)待撫恤工作要落實政策，扶持發(fā)展。要全面落實各項優(yōu)待撫恤政策，按規(guī)定提高重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標準，確保其基本生活。要抓好典型培養(yǎng)和宣傳，樹立表彰一批"自強不息、艱苦創(chuàng)業(yè)、有所作為"的先進典型，幫助和扶持優(yōu)撫對象勤勞致富，提高其造血功能。要加大投入，積極幫助優(yōu)撫對象解決"三難"問題，采取政府救助、社會救濟、民間互助等辦法，解決其在住房、生活、醫(yī)療等方面的問題，促進社會和諧穩(wěn)定。三是退役安置要強化措施，依法安置。一方面要加大政府調控力度，確保指令性計劃的落實；另一方面要積極推進退役士兵自謀職業(yè)，加大安置遺留問題的督辦力度，力爭再解決安置遺留問題的25%；同時要加強對退役士兵的教育和培訓，增強其參與社會競爭的能力。要全面落實軍休干部的"兩個待遇"，認真做好軍休干部住房改革工作，切實做好傷病殘退役軍人的接收安置工作，保障他們的合法權益。 2010年，國家將修訂出臺新的《兵役法》和《安置條例》，各級要借此機會，加強宣傳力度，強化全民的國防觀念，推進優(yōu)撫安置工作的落實。四是涉軍維穩(wěn)工作要認真做好排查摸底工作，及時化解矛盾糾紛。各縣區(qū)要認真接待復員退伍軍人來信來訪，準確把握涉軍人員的思想動態(tài)，突出抓好政策解釋和矛盾化解工作，力爭把上訪對象中的突出問題控制在基層，解決在萌芽狀態(tài)。五是烈士陵園要強化功能，發(fā)揮作用。要積極爭取資金對各級烈士陵園進行維修改造，加強基礎設施建設，搞好綠化美化工作，充分利用清明節(jié)、建黨節(jié)、建軍節(jié)、國慶節(jié)等重大節(jié)日加強對英烈事跡的宣傳，深入開展對干部群眾的愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，發(fā)揮好愛國主義教育基地的作用。