近日，《深圳市城市軌道交通運(yùn)營管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見，在社會上引發(fā)關(guān)注。根據(jù)意見稿，對非不可抗力原因造成列車大面積長時(shí)間延誤，嚴(yán)重?fù)p害公共利益的，處50萬至200萬元罰款。
地鐵晚點(diǎn)，意見稿規(guī)定可行政罰款，有人主張不晚點(diǎn)還應(yīng)獎勵，爭來爭去，好像只是政府和地鐵公司之間的事。事實(shí)上，晚點(diǎn)是地鐵和乘客之間的事，要解決問題應(yīng)由乘客和地鐵之間進(jìn)行了斷。對此，政府介入未嘗不可，但不能只規(guī)定自己的罰款權(quán)，卻忽略乘客的索賠權(quán)。
地鐵公司和乘客之間是契約關(guān)系，出現(xiàn)問題需要依照契約原則來解決。契約原則的核心是按約定辦事，這也是法治的核心要義。所以要建設(shè)法治社會，必須培養(yǎng)民眾的契約意識。但現(xiàn)實(shí)中，個(gè)別地方的一些做法，甚至是個(gè)別地方法規(guī)，都與契約精神背道而馳。以地鐵晚點(diǎn)為例，晚點(diǎn)屬于違約，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，其主要內(nèi)容是賠償乘客。地方政府如能促使賠償?shù)穆鋵?shí)，就是在維護(hù)契約精神，維護(hù)法治。如果只是規(guī)定自己有權(quán)罰多少款，那只是在加強(qiáng)權(quán)治。
加強(qiáng)權(quán)治當(dāng)然有利于管控，但不利于契約社會的形成。實(shí)際上，契約精神和社會穩(wěn)定息息相關(guān)，越具有契約精神的社會越穩(wěn)定。當(dāng)下一些矛盾沖突，比如購房者打砸售樓處，其實(shí)都應(yīng)在契約和法律框架內(nèi)解決。但由于契約精神的孱弱，最終很多矛盾都必須政府出面才能平息。而政府一旦介入，有意無意中，契約精神又會被抑制，大眾的契約意識無法成長起來。
要培養(yǎng)一個(gè)契約社會，首先需要充分明確的賦權(quán)。有了權(quán)利，公眾才有博弈的籌碼，各方才知道行為邊界在哪里。據(jù)報(bào)道，10年前，深圳的地鐵立法主要偏重于地鐵設(shè)施保護(hù)、運(yùn)營秩序維護(hù)。不難看出，10年前，立法者站在地鐵公司的立場考慮問題，10年后站在行政權(quán)力的立場考慮問題，長達(dá)10年，公眾權(quán)益的立場始終缺席。對地鐵晚點(diǎn)，真正需要的不是行政罰款，而是每個(gè)乘客都能實(shí)現(xiàn)的索賠權(quán)，這種賠償應(yīng)具有懲罰性，能根據(jù)晚點(diǎn)多少有所增減。如果不讓乘客擁有懲罰晚點(diǎn)的權(quán)利，而總指望行政權(quán)力“主持正義”，地鐵公司定會巴結(jié)權(quán)力而不會真正把乘客放在眼里，地鐵和乘客的契約關(guān)系就沒辦法真正形成，契約社會就會遙遙無期。(李迎春)