工資集體協(xié)商制，是另一個比較突出的“兩難”。
工資集體協(xié)商是工會維護職工合法權(quán)益的一種主要手段和制度。工資集體協(xié)商制度指職工代表與用人單位代表依法平等協(xié)商。協(xié)商的內(nèi)容主要包括四個方面—————企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法以及工資標(biāo)準(zhǔn)及其增長。
蘇海南認為，目前情況下，這種集體協(xié)商制在勞動密集型中小企業(yè)中很難落實。
“這些企業(yè)本來做的就是低附加值的東西，經(jīng)營收益低，繳納稅收后所剩不多，如果再強迫其提高員工工資收入，很可能導(dǎo)致有些企業(yè)破產(chǎn)或者使企業(yè)主放棄經(jīng)營。”也就是說，在現(xiàn)有的環(huán)境下，金融危機的余波還在，如果沒有稅收制度的支持，工資集體協(xié)商制難以在這些企業(yè)中實施到位。
但是這些中小企業(yè)中的職工，卻大部分是急需提高工資的低收入者。
這樣糾結(jié)在“工資條例”草案的制定中，是面臨的焦點也是難點之一。
為何不宜匆忙出臺
蘇海南認為，“工資條例”不可能快速出臺，主客觀因素都有。
客觀上，在“生產(chǎn)、交換、分配、消費”這個社會大生產(chǎn)的鏈條上，分配處于比較靠后的位置。
“有什么樣的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系，就有什么樣的分配方式和分配關(guān)系。前者對后者起決定性的作用。如果前者無法調(diào)整理順，相應(yīng)的分配方式和分配關(guān)系中的一些問題就解決不了。”
我國幅員遼闊，東中西部自然經(jīng)濟環(huán)境條件差別以及城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)力水平的差別都很大，這些均對收入分配產(chǎn)生著制約作用，也導(dǎo)致分配差距的拉大。
另外，我國目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理：第一產(chǎn)業(yè)比重大、第三產(chǎn)業(yè)比重小；行業(yè)中低附加值的產(chǎn)業(yè)很多，高科技產(chǎn)業(yè)少等等，這使得分配關(guān)系不合理的程度又被放大。
加之中國還是發(fā)展中國家，處在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程之中，經(jīng)濟社會體制方面還有很多弊端，這些弊端又進一步強化了收入分配當(dāng)中的不公平因素。
“鏈條上靠后，又被資源環(huán)境、地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平不同等因素所制約，再加上由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，放大了分配的不合理、被經(jīng)濟社會體制弊端強化了分配不公等等，從這一系列的現(xiàn)象上可以看出，收入分配問題是個非常復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。”
蘇海南認為，只有在相關(guān)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和相關(guān)經(jīng)濟社會體制配套改革共同作用下，收入分配改革才能取得良好的社會效果，作為收入分配改革重要措施之一的“工資條例”，要想出臺并取得好的效果，也需要相關(guān)條件環(huán)境的支撐。
“要把分配改革看作一個系統(tǒng)工程，‘工資條例’只是其中一部分。光靠一個條例，解決不了所有問題，但是沒有它，很多問題也確實解決不了。”
蘇海南舉例說，在機關(guān)事業(yè)單位，目前有公務(wù)員法及其相關(guān)政策和規(guī)章制度，對公務(wù)員的工資分配進行規(guī)范。但是由于事業(yè)單位的體制多在變化中，類別較多，有的性質(zhì)比較模糊，這個領(lǐng)域的收入分配還沒有全面系統(tǒng)的法規(guī)規(guī)范，需要逐步建立健全。“工資條例”主要適用于企業(yè)領(lǐng)域。這個領(lǐng)域中已有勞動法和勞動合同法這樣的大法，但其中關(guān)于工資分配的法律規(guī)定相對籠統(tǒng)，條文也較少。“工資條例”的出臺就是想將分散的法律規(guī)定集中歸納到一個比較系統(tǒng)的法規(guī)之中，提升其法規(guī)效力，針對企業(yè)分配領(lǐng)域中的重大問題作出規(guī)范。但由于客觀因素的制約，這部法規(guī)出臺尚須時日，何時上升到工資法則需要更長的醞釀研究過程。
主觀上，改革開放以來，形成了一些既得利益集團。在怎么解決收入分配問題的思路、目標(biāo)和方向上，這些利益集團自然有一些不同于普通勞動者的看法和意見。