“保障房的覆蓋面具體到各個(gè)地方不應(yīng)‘一刀切’，不宜以行政命令形式要求各地的保障房比例必須達(dá)到多少。”中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌說(shuō)，“比如在北京、上海等大城市，也將是未來(lái)人口的流入地，保障房的覆蓋面約為30%至40%，但是在一些小縣城保障房說(shuō)不定5%至10%就夠了。”同時(shí)，保障房建設(shè)規(guī)劃應(yīng)按照需求制定，防止出現(xiàn)財(cái)政收入高的地方保障房建設(shè)任務(wù)就多，相反其他城市因?yàn)檎卞X(qián)，就少建設(shè)保障房，否則就偏離了保障房的意義。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)所房地產(chǎn)研究室副主任劉衛(wèi)民說(shuō)，今后新增保障房的需求主要來(lái)自非戶(hù)籍的常住人口，包括農(nóng)民工、新就業(yè)大學(xué)生。預(yù)計(jì)到“十二五”末，非戶(hù)籍人口占總體保障需求將達(dá)到一半以上。而有戶(hù)籍的新增住房保障需求只有60多萬(wàn)戶(hù)。這些群體的特點(diǎn)是單人戶(hù)或者兩人人較多，家庭財(cái)富較少，流動(dòng)性較強(qiáng)，信用管理更難。在年齡結(jié)構(gòu)上，以家庭成員在20歲至39歲的需求最多，基本是適婚適育年齡。因此保障房建設(shè)宜充分考慮到非戶(hù)籍人口的保障需求，制定與年齡結(jié)構(gòu)、地域特點(diǎn)相適應(yīng)的保障計(jì)劃。
建立保障房長(zhǎng)效融資機(jī)制
中央補(bǔ)貼和地方預(yù)算之外，保障房建設(shè)仍存在較大的資金缺口。記者采訪發(fā)現(xiàn)，短期看，各地通過(guò)追加投入、銀行貸款、金融創(chuàng)新等方式，保證了民心工程的順利實(shí)施。但從長(zhǎng)期看，保障房建設(shè)缺乏吸引力，法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，長(zhǎng)期穩(wěn)定的融資渠道尚未形成。
從各地實(shí)踐來(lái)看，緩解保障房建設(shè)中的資金難題，主要有以下渠道：
一是追加地方財(cái)政投入。2011年，全國(guó)保障性安居工程建設(shè)完成投資近1.3萬(wàn)億元，中央財(cái)政補(bǔ)貼陸續(xù)到位后，各級(jí)地方政府也在預(yù)算中加大保障房建設(shè)資金。如，北京市2011年在安排專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金131億元的基礎(chǔ)上，成立北京市保障性住房建設(shè)投資中心，市財(cái)政一次性注資100億元；山東省濟(jì)南市今年安排22.6億元用于保障性住房，比去年增加4.5億元。
二是引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商參與建設(shè)。為緩解政府資金壓力，各地積極引導(dǎo)國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)參與保障房建設(shè)，并逐步向民營(yíng)企業(yè)敞開(kāi)大門(mén)。以天津住宅集團(tuán)為例，2011年，集團(tuán)新開(kāi)工項(xiàng)目全都是保障房，總規(guī)模達(dá)到550萬(wàn)平方米，占了天津市保障房建設(shè)總量的一半以上。
三是爭(zhēng)取銀行貸款支持。很多地區(qū)設(shè)立了政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、非營(yíng)利性的融資平臺(tái)，遵照商業(yè)模式，爭(zhēng)取獲得銀行貸款的支持。
四是積極探索金融創(chuàng)新。2011年以來(lái)，全國(guó)社保基金已先后通過(guò)信托貸款方式，投資保障房超過(guò)160億元；日前，保險(xiǎn)公司也已獲準(zhǔn)投資公共租賃住房和廉租住房項(xiàng)目，并得到了保監(jiān)會(huì)等部門(mén)的鼓勵(lì)。
但保障房獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定資金仍面臨制約，體現(xiàn)在：財(cái)政資金遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需求，地方政府自籌資金難度大。租賃型保障房資金回收周期長(zhǎng)，商業(yè)銀行缺乏積極性；多領(lǐng)域資金流入保障房存在制度障礙，可操作性較差。北京、天津等地，已試點(diǎn)公積金貸款支持保障房建設(shè)。但業(yè)內(nèi)反映，公積金由各地住建部門(mén)統(tǒng)一管理，而貸款業(yè)務(wù)則參照商業(yè)銀行的運(yùn)作模式。實(shí)踐中無(wú)路可尋、無(wú)法可依，雙方合作只能在摸索中前行。
面對(duì)保障房融資領(lǐng)域的制約因素，業(yè)內(nèi)呼吁，在我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政金融體系下，地方尋求突破創(chuàng)新比較困難，應(yīng)自上而下完善保障性金融體系。
第一，完善財(cái)政預(yù)算體系，保證建設(shè)資金供給。專(zhuān)家建議，根據(jù)各地財(cái)政差異和保障房實(shí)際需求，有區(qū)別地加大財(cái)政資金投入，并形成長(zhǎng)期制度。中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌說(shuō)，現(xiàn)在各地政府保障房投入，參照土地出讓金凈收益10%、公積金增值等一系列指標(biāo)，是動(dòng)態(tài)變化的。一旦房地產(chǎn)市場(chǎng)有了變化，保障房資金就會(huì)減少。未來(lái)，政府對(duì)保障房的投入應(yīng)固定下來(lái)。