日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》立足全局，著眼長遠，系統(tǒng)擘畫新時代新征程民生建設的發(fā)展方向和重點任務，將為持續(xù)增進民生福祉注入強大動力。
民生政策因時而進
保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。《意見》適應時代發(fā)展要求，緊扣人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益訴求，努力找準民生建設的方向和重點，精準優(yōu)化政策舉措。
不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。新時代以來，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，民生需求呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面等特點，要求民生政策在兜底保障基礎上，進一步拓展功能，更加注重公平、均衡、普惠、可及。
準確把握新發(fā)展階段特征。提高人民生活品質(zhì)，是暢通國內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點和落腳點，也是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點。立足新發(fā)展階段，必須強化宏觀政策民生導向，推動更多資金“投資于人”、服務于民生，在民生保障中不斷發(fā)現(xiàn)、培育和打造新的經(jīng)濟增長點，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善相互促進的良性循環(huán)。
深刻把握人口變化趨勢性特征。我國總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢性特征，需要進一步優(yōu)化社會政策體系，擴大“一老一小”普惠服務供給，健全社會保障體系，優(yōu)化民生資源區(qū)域配置，推動公共服務供給與人口分布及變化趨勢相協(xié)調(diào)，保障流動人口權(quán)益，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。
積極順應新一輪科技發(fā)展趨勢。以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，帶動了我國就業(yè)形態(tài)多樣化和公共服務數(shù)字化，為民生保障提供了數(shù)字化智能化新方案。要適應數(shù)字社會新形態(tài)，積極應用人工智能和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，強化民生政策包容性，保障不同群體共享數(shù)字時代發(fā)展紅利。
指引民生建設方向
《意見》提出公平、均衡、普惠、可及四大原則，堅持以上述原則統(tǒng)攬民生事業(yè)，對于不斷增進民生福祉、推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民至關(guān)重要。
（一）公平：社會保障制度更加體現(xiàn)人人平等。公平是民生政策的靈魂。《意見》將增強社會保障公平性放在民生政策首位，推動擴大社會保障覆蓋面，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保險制度，加強低收入群體兜底幫扶，及時將符合條件的群眾納入社會救助范圍。
（二）均衡：縮小城鄉(xiāng)區(qū)域群體公共服務差距。《意見》將均衡作為發(fā)展公共服務的根本原則，以縣域為基本單元全面推進公共服務規(guī)劃布局、設施建設、資源配置、人才調(diào)配城鄉(xiāng)一體化，支持面向艱苦邊遠地區(qū)農(nóng)村提供形式靈活的基本公共服務。
（三）普惠：高質(zhì)量民生保障惠及更多人民群眾。《意見》牢牢把握普惠要求，通過調(diào)動政府、市場和全社會力量，全方位擴大教育、醫(yī)療、“一老一小”等基礎民生服務供給，既保障服務質(zhì)量，又做到群眾可負擔，同時實現(xiàn)服務可持續(xù)，讓優(yōu)質(zhì)資源更加普遍惠及各類群體。
（四）可及：大力發(fā)展群眾身邊的社會服務。民生政策，貴在可及。《意見》立足提升社會服務可及性，以社區(qū)為重點，在更多步行可及范圍內(nèi)，大力發(fā)展群眾家門口的生活服務，完善群眾身邊的便民服務設施，讓兒童、青年、老人、殘疾人共享更有包容性的民生服務。
民有所呼政有所應
黨的二十大報告提出“著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。要統(tǒng)籌解決群眾反映強烈、迫在眉睫的民生痛點問題，解決有可能引發(fā)社會群體焦慮的民生堵點問題，解決長期積累、復雜難解的民生淤點問題，真正做到民心所望、施政所向。
（一）應在“急”處，紓民之困。群眾遇到突發(fā)困難時，基本生活怎么辦？社保會不會斷繳？這些都是迫切的“急”。《意見》提出及時將符合條件的群眾納入社會救助范圍，精準落實為困難群體代繳城鄉(xiāng)居民社會保險費政策，確保社保不斷檔、醫(yī)療有保障。
（二）化在“難”處，解民之憂。一些基層群眾為看好病有時還要奔波于大城市大醫(yī)院，反映了優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源區(qū)域布局還不均衡。《意見》提出推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，提升基層醫(yī)療服務能力，努力緩解“舍近求遠”“棄小求大”的就醫(yī)矛盾。《意見》還提出加大兼顧職住平衡的宿舍型、小戶型青年公寓供給，為更多青年和新市民融入城市解除了后顧之憂。
（三）治在“愁”處，化民之慮。近年來，我國教育普及水平明顯提升，但優(yōu)質(zhì)教育資源仍然總體不足，不少家庭還在為孩子升學感到焦慮。《意見》提出實施基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃，新建改擴建1000所以上優(yōu)質(zhì)普通高中，逐步提高優(yōu)質(zhì)高校本科招生規(guī)模，努力創(chuàng)造條件讓更多孩子能夠“上好學”。
（四）落在“盼”處，暖民之心。進城務工人員是城市建設者，期盼享有與戶籍人口同等的基本公共服務權(quán)利。《意見》提出推行由常住地提供基本公共服務，采取常住地直接提供、跨區(qū)域協(xié)同經(jīng)辦、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)等方式，逐步將基本公共服務調(diào)整為常住地提供，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。
（作者為國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究員，本報記者劉志強整理）
《 人民日報 》（ 2025年06月10日 10 版）