近日(4日)，財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部、國家林草局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步健全橫向生態(tài)保護補償機制的意見》。什么是橫向生態(tài)保護補償？對生態(tài)保護能發(fā)揮哪些作用？專家進行了解讀↓↓↓
粵開證券研究院院長 羅志恒：橫向生態(tài)補償，就是享受生態(tài)產(chǎn)品的受益地區(qū)向那些為提供生態(tài)產(chǎn)品而付出成本的區(qū)域所做出的補償，讓生態(tài)產(chǎn)品供給地的成本、收益對等。之所以叫橫向，就是與縱向的轉(zhuǎn)移支付相對應(yīng)，縱向是上級對下級、中央對地方、省對市縣，橫向就是地區(qū)對地區(qū)。
專家介紹，我國地大物博，像長江、黃河都途經(jīng)多個省份，其中，長江流域就包括了青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西等多個省份。對于上游省份來說，他們保護好水生態(tài)環(huán)境，下游省份就能受益。在這個過程中，上游省份支付了保護成本，要獲得補償，而享受了生態(tài)產(chǎn)品的要支付補償，通過補償機制就能實現(xiàn)上中下游省份各自的成本收益匹配。
粵開證券研究院院長 羅志恒：加強生態(tài)文明建設(shè)，以實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。但是生態(tài)環(huán)境保護的受益范圍具有外部性，上游地區(qū)保護大江大河付出了成本、減少了發(fā)展，受益范圍是全流域的，這樣成本與收益就不匹配。為了保護和鼓勵生態(tài)保護地區(qū)的積極性，實現(xiàn)各自區(qū)域權(quán)責(zé)利的匹配，讓受益地區(qū)補償生態(tài)產(chǎn)品的供給地區(qū)是非常必要的。
在我國，早在2021年，山東、河南兩省就簽署了黃河流域首個橫向生態(tài)保護補償協(xié)議。協(xié)議簽署以來，黃河入魯水質(zhì)始終保持在二類以上，山東省作為受益方，兌現(xiàn)河南省生態(tài)補償資金1.26億元，中央財政專門安排資金予以獎勵。兩省實現(xiàn)了共贏，也推動形成上下游同心協(xié)力保護黃河生態(tài)的良好格局。
據(jù)了解，目前，財政部已會同相關(guān)部門推動24個省份在30個流域(河段)建立起跨省橫向生態(tài)保護補償機制，有力推動流域水質(zhì)改善和綠色低碳發(fā)展。
粵開證券研究院院長 羅志恒：促進區(qū)域間公平，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給地與受益地良性互動。提高各地區(qū)，尤其是大江大河上游省份，保護生態(tài)環(huán)境的積極性，讓生態(tài)環(huán)境的保護地區(qū)愿意投入，激勵它投入。加強生態(tài)環(huán)境保護的跨區(qū)域協(xié)調(diào)，破解跨省流域治理“分段而治”的難題。提高財政資源的配置效率，讓有限的財政資源能更好地服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)。