5月20日起，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正式施行。作為第一部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法把黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待、平等保護(hù)的要求用法律制度落實(shí)下來，其制定出臺(tái)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊里程碑。
讀懂這部法律的“含金量”，可以先看看其創(chuàng)下的眾多“第一次”——
第一次將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”寫入法律；第一次明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位；第一次明確規(guī)定“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大方針政策”；等等。
這些“第一次”分量有多重？
占企業(yè)總量超九成，對(duì)進(jìn)出口和稅收的貢獻(xiàn)達(dá)到五成以上，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)的貢獻(xiàn)達(dá)到八成以上……中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造“兩大奇跡”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒。同時(shí)，受內(nèi)外因素交織影響，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，甚至有段時(shí)間，社會(huì)上還有些諸如“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”的奇談怪論，混淆視聽、干擾信心。
黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策，不能變，也不會(huì)變。制定出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，充分彰顯黨中央促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的堅(jiān)定決心，可以說是民營(yíng)企業(yè)安心謀發(fā)展的“定心丸”。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的“含金量”，還體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)針對(duì)性上。
“開門立法”。多次專門聽取民營(yíng)企業(yè)代表及有關(guān)方面意見，兩次向社會(huì)公開草案征求意見，對(duì)各方意見建議逐條分析吸納。別看有的條文筆墨不多，卻是廣大民企心聲的高度凝練。經(jīng)反復(fù)研究討論，立法最終凝聚了共識(shí)，聚焦在公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資促進(jìn)、權(quán)益保護(hù)等內(nèi)容上。
比如民營(yíng)企業(yè)非常關(guān)心公平競(jìng)爭(zhēng)問題，法律為此專辟一章，其中寫入了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障“非禁即入”；也規(guī)定國(guó)家保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，做到一視同仁。
又比如針對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴，法律規(guī)定“督促引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理設(shè)置不良貸款容忍度”，提高銀行放貸積極性，又以“建立健全盡職免責(zé)機(jī)制”，解決基層人員“不敢貸”問題。
再比如權(quán)益保護(hù)方面，一條治理“背靠背”條款的規(guī)定，直指一些大企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、拖欠賬款的不合理現(xiàn)象，明確“不得以收到第三方付款作為向中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織支付賬款的條件”。
徒法不足以自行。只有狠抓落實(shí)，立法的“含金量”才能變成穩(wěn)定的預(yù)期、發(fā)展的信心。
談到落實(shí)，不妨來看看已經(jīng)摸索出的一些好做法。
拿法律規(guī)定的“建立暢通有效的政企溝通機(jī)制”來說，不少地方都有政企早餐會(huì)，主角不是領(lǐng)導(dǎo)，而是民營(yíng)企業(yè)家。面對(duì)面時(shí)，聽到的是企業(yè)的真實(shí)聲音，解決的是企業(yè)的實(shí)際問題，構(gòu)建的是親清政商關(guān)系。
此次立法，許多實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律制度，有力保障這些改革成果的持續(xù)鞏固。
如今，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法已明確了基本制度框架，相關(guān)規(guī)定的“立改廢釋”會(huì)提上日程，該完善就完善，該清理就清理。各項(xiàng)支持保障舉措也將落實(shí)落細(xì)，讓法治成為最好的營(yíng)商環(huán)境。
對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來說，守法經(jīng)營(yíng)是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之道。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，依法保護(hù)的是合法權(quán)益，不會(huì)搞“法外開恩”。同時(shí)一旦權(quán)利受到侵害，比如面對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等執(zhí)法亂象，也要積極拿起法律武器，法律會(huì)給民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家撐腰。
期待誠(chéng)意滿滿的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法扎扎實(shí)實(shí)落地見效。過幾年回頭再看，相信這部法律的“含金量”會(huì)愈顯成色十足。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年05月22日 07 版）