城市新版“全面體檢”套餐推出——
更好激發(fā)城市活力(銳財(cái)經(jīng))
5月16日，2025版《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》正式發(fā)布。城市“體檢”評(píng)估將迎來(lái)哪些變化？在自然資源部5月16日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行解讀，并介紹發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況。
引導(dǎo)城市及時(shí)補(bǔ)齊短板
據(jù)介紹，2025版《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》重點(diǎn)圍繞提高城市的宜居性、韌性和智慧水平，調(diào)整完善了評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估重點(diǎn)。比如設(shè)置了“都市圈1小時(shí)人口覆蓋率”等具體指標(biāo)，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，集約緊湊布局。
2021年6月，自然資源部印發(fā)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》，在全國(guó)確立國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估制度。新版規(guī)程在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂。“增強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃的適應(yīng)性，更好地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)城市活力，推動(dòng)人民城市建設(shè)，是規(guī)劃體檢評(píng)估工作的重要使命。”自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)李亮說(shuō)。
據(jù)介紹，新版規(guī)程把城市安全韌性擺在更加突出的位置。例如，增設(shè)“蓄滯洪區(qū)和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界重疊面積”指標(biāo)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)科學(xué)布局，減少災(zāi)害損失；增設(shè)“城區(qū)范圍及周邊20公里農(nóng)用地面積”指標(biāo)，引導(dǎo)在城市近郊加強(qiáng)“米袋子”“菜籃子”等基地建設(shè)，提高極端條件下糧食自給能力。
更加關(guān)注人民群眾的實(shí)際感受。比如，把“15分鐘社區(qū)生活圈”評(píng)估提級(jí)為各城市的必選動(dòng)作，分項(xiàng)對(duì)中小學(xué)、養(yǎng)老設(shè)施、文體設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、菜市場(chǎng)(生鮮超市)和足球場(chǎng)地等步行5分鐘或15分鐘覆蓋情況，以及通勤時(shí)間、人均公園綠地、自然文化遺產(chǎn)數(shù)量等開(kāi)展定期體檢評(píng)估，引導(dǎo)城市及時(shí)補(bǔ)齊短板，促進(jìn)各類(lèi)設(shè)施供給充分、布局優(yōu)化。
李亮表示，從今年開(kāi)始，還要求把規(guī)劃實(shí)施的年度“體檢報(bào)告”逐步與綜合供地計(jì)劃編制和自然資源領(lǐng)域的示范創(chuàng)建、改革試點(diǎn)單位的確定等掛鉤，加強(qiáng)城市國(guó)土空間績(jī)效考核。
促進(jìn)國(guó)土空間布局優(yōu)化
自然資源部總規(guī)劃師張兵介紹，近年來(lái)，自然資源部著力推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建，“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃體系已基本形成。
——落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，促進(jìn)國(guó)土空間布局優(yōu)化，全面助力高質(zhì)量發(fā)展。
張兵表示，我國(guó)首部“多規(guī)合一”的國(guó)家級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃已編制完成。《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》對(duì)全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)作出全局安排。目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶—長(zhǎng)江流域、京津冀、黃河流域的國(guó)土空間規(guī)劃已獲國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施，長(zhǎng)三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的國(guó)土空間規(guī)劃已進(jìn)入報(bào)批階段，中部地區(qū)等區(qū)域的正在加快編制。部分超大特大城市正在結(jié)合實(shí)際開(kāi)展都市圈國(guó)土空間規(guī)劃編制，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。
——持續(xù)完善規(guī)劃編制審批和實(shí)施監(jiān)督，讓國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張藍(lán)圖”落地見(jiàn)效。
據(jù)介紹，全國(guó)省市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃已基本批復(fù)完成，進(jìn)入全面實(shí)施階段。“我們正在探索存量地區(qū)、新區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)、自然保護(hù)地、海域海島等不同類(lèi)型不同地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，特別是城市存量空間盤(pán)活優(yōu)化的詳細(xì)規(guī)劃編制方法，加強(qiáng)規(guī)劃與土地政策融合創(chuàng)新，服務(wù)城市更新實(shí)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)，更好適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的需要。”張兵說(shuō)。
高水平規(guī)劃護(hù)航城市發(fā)展
上海打造“15分鐘生活圈”，成都探索公園城市，杭州建設(shè)全齡友好城市……各地正開(kāi)展豐富的規(guī)劃實(shí)踐，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
有的發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
作為常住人口超2100萬(wàn)的超大城市，成都約80%地域?yàn)猷l(xiāng)村地區(qū)，“大城市帶大農(nóng)村”特征明顯，存在鎮(zhèn)村規(guī)模小、空間布局散、聚集能力弱等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。成都市規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)楊偉介紹，成都強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，編制中心城區(qū)、城市新區(qū)與縣市新城結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)規(guī)劃，通過(guò)市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、縣鎮(zhèn)兩級(jí)支撐，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。
有的加強(qiáng)規(guī)劃和土地政策融合，推動(dòng)存量空間盤(pán)活。
“我們以詳細(xì)規(guī)劃為抓手，重點(diǎn)選取那些與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的區(qū)域，劃定改造單元，按照城市功能提升、城區(qū)面貌改善、設(shè)施配套完善各方面的要求，進(jìn)行重新規(guī)劃，對(duì)原有的用地功能和空間布局進(jìn)行優(yōu)化，支撐城市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。”深圳市規(guī)劃和自然資源局副局長(zhǎng)孔繁昌舉例，南頭古城的微改造，在保留原來(lái)甕城格局的基礎(chǔ)上激活內(nèi)在的文化底蘊(yùn)，已經(jīng)成為深圳文化傳承的“新名片”。
“我們將以高水平規(guī)劃護(hù)航城市高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市讓人民生活更美好，規(guī)劃讓城市發(fā)展更優(yōu)質(zhì)。”張兵說(shuō)。（人民日?qǐng)?bào)海外版）