王 正攝（人民視覺）
圖②：江蘇省淮安市清江浦區(qū)人大代表走進社區(qū)，與社區(qū)群眾面對面交流，征求對社區(qū)治理、民生保障等方面的意見建議。
趙啟瑞攝（人民視覺）
圖③：廣西壯族自治區(qū)北海市海城區(qū)東街街道茶亭路社區(qū)代表聯(lián)絡站，人大代表同群眾面對面交流，收集社情民意。
李君光攝（人民視覺）
"> 圖①：浙江省湖州市德清縣鐘管鎮(zhèn)組織縣、鄉(xiāng)兩級人大代表進村入戶與老百姓面對面交流，傾聽民聲民意。
王 正攝（人民視覺）
圖②：江蘇省淮安市清江浦區(qū)人大代表走進社區(qū)，與社區(qū)群眾面對面交流，征求對社區(qū)治理、民生保障等方面的意見建議。
趙啟瑞攝（人民視覺）
圖③：廣西壯族自治區(qū)北海市海城區(qū)東街街道茶亭路社區(qū)代表聯(lián)絡站，人大代表同群眾面對面交流，收集社情民意。
李君光攝（人民視覺）
在湖北十堰，參加十四屆全國人大三次會議歸來后，全國人大代表、東風商用車有限公司車輛工廠首席技能師王建清來到生產(chǎn)車間，與一線技術人員分享參會心得體會，宣講大會精神，傳遞信心和力量。
“3月11日下午，大會表決通過關于修改《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》的決定后，現(xiàn)場響起熱烈掌聲，代表們非常振奮。”去年11月，王建清列席了十四屆全國人大常委會第十二次會議，并就首次提請審議的代表法修正草案提出修改意見和建議。
“這是現(xiàn)行代表法自1992年頒布施行以來的第四次修改，此次修法強化對人大代表的政治要求、聚焦充分發(fā)揮人大代表作用、健全代表履職服務保障和行為規(guī)范的制度機制。”全國人大常委會法工委負責人表示，新修改的代表法已于今年3月12日起施行，將更好地支持和保障人大代表依法履職、發(fā)揮作用，推動人大代表工作高質(zhì)量發(fā)展，更充分地發(fā)揮人民代表大會制度的顯著優(yōu)勢。
讓“良言”更好地變成“良策”
“這樣的反饋既務實也很溫暖。相信通過持續(xù)不斷的努力，基層老百姓的健康會得到更好守護。”全國人大代表、廣東省人民醫(yī)院（廣東省醫(yī)學科學院）黨委書記周琳分享了一個“小驚喜”。
3月5日下午，周琳在審議政府工作報告時提出了讓優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在基層“觸手可及”的具體建議，第二天她就接到了國家衛(wèi)生健康委的電話回復，8日國家衛(wèi)生健康委工作人員又與她面對面交流。
提出議案建議是代表的權(quán)利，也是代表依法履職的重要方式。
“新修改的代表法總結(jié)了近年來各級人大代表工作的實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新成果，對代表議案建議的提出、交辦、辦理、督促等工作制度都作了優(yōu)化完善，保障代表依法提出議案和建議，提高議案和建議辦理工作質(zhì)量，更好發(fā)揮代表作用。”全國人大常委會代表工委議案建議辦理局局長余洋表示。
人大代表是各級人民代表大會的組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。
增加規(guī)定縣級以上的各級人大專門委員會審議大會主席團交付的代表議案，應當與代表聯(lián)系溝通，充分聽取意見，并及時通報情況；明確代表對各方面工作提出的建議、批評和意見，由本級人大常委會辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團交有關機關、組織研究辦理……代表法不斷完善代表議案辦理機制、代表建議的交辦和報告制度，明確代表建議督辦機制，推動人大代表議案建議辦理工作制度化、規(guī)范化。
“代表建議是代表密切聯(lián)系人民群眾，吸納民意、匯集民智的成果，代表法修改后，相信會有更多聚民智、察民情的代表建議得到采納，成為推動高質(zhì)量發(fā)展的良策。”余洋表示。
人大代表肩負黨和人民的重托，是沉甸甸的政治責任。政治屬性是代表職務的第一屬性，政治要求是代表履職的第一要求。
新修改的代表法在總則部分首次寫入“踐行全過程人民民主”，對代表“堅持中國共產(chǎn)黨的領導”“堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路”“應當學習貫徹中國共產(chǎn)黨的理論和路線、方針、政策，熟悉憲法和人民代表大會制度”等作出明確規(guī)定，將代表履職的政治要求制度化，確保代表始終堅定政治立場、站穩(wěn)人民立場。
當好聯(lián)系人民群眾的橋梁
“我長期關注礦區(qū)環(huán)境治理和修復，礦區(qū)生態(tài)修復方案應當專門聽取礦區(qū)涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民等群體的意見……”
2024年6月，全國人大代表、中國礦業(yè)大學教授王虹列席了十四屆全國人大常委會第十次會議，并就礦產(chǎn)資源法修訂草案提出意見建議。
近年來，全國人大常委會把“兩個聯(lián)系”作為代表工作的重要抓手，不斷拓展聯(lián)系渠道，豐富聯(lián)系內(nèi)容和形式。截至目前，常委會組成人員與416名代表建立直接聯(lián)系，各專門委員會、工作委員會建立聯(lián)系代表工作機制，實現(xiàn)了聯(lián)系基層全國人大代表全覆蓋。
“過去，大家認為，代表主要是跟人大有關系，加強國家機關同代表的聯(lián)系，首先想到的就是人大常委會要密切同代表的聯(lián)系。新修改的代表法進一步拓展和深化‘兩個聯(lián)系’制度機制，即密切國家機關包括各級人大常委會和‘一府一委兩院’同人大代表的聯(lián)系，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。”全國人大常委會法工委國家法室主任童衛(wèi)東說。
“人大代表是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。要讓人民群眾找得到代表，說話有人聽，聽了要有反饋。”全國人大代表、南京市第一醫(yī)院副院長張俊杰時常來到轄區(qū)人大代表聯(lián)系點，開展義診、收集民意。
人大代表參加大會閉會期間的活動，是代表依法履職的重要方式。
根據(jù)實踐做法，新修改的代表法進一步規(guī)范代表閉會期間的活動，加強代表對本級人大常委會工作的參與。
人大代表來自人民、植根人民。各級人大代表堅持以人民為中心，深入基層，積極反映人民群眾的意見和要求，形成了很多好的經(jīng)驗做法。
“我們積極推動代表密切聯(lián)系群眾，就地就近常態(tài)化開展實地調(diào)研、征求意見等，讓群眾‘找得到人、說得上話、議得成事’。”北京市人大常委會代表工作委員會主任李文介紹，北京市每年組織開展“萬名代表走基層”活動，有效夯實人大立法監(jiān)督等各項工作的民意基礎。
保障和規(guī)范代表履職的“工作守則”
“身體殘疾或者其他行動不便的代表執(zhí)行代表職務時，有關部門應當根據(jù)需要給予必要的幫助和照顧。”代表法第五十四條這樣規(guī)定。
“摸讀到這條新增加的規(guī)定讓我非常感動。”全國人大代表、中國殘聯(lián)副主席王永澄說，“代表法的修改，為殘疾人代表深入基層、傾聽民聲提供便利，解決了后顧之憂。”
目前，我國277萬多名五級人大代表中，近95%是縣鄉(xiāng)人大代表，很多是一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術人員。在我國，人大代表都是兼職的，在擔任人大代表的同時，代表們還從事著自己的本職工作。
“代表法進一步修改和完善了對代表執(zhí)行職務的保障有關規(guī)定，鼓勵代表充分發(fā)揮其專業(yè)特長優(yōu)勢，把執(zhí)行代表職務同做好本職工作有機結(jié)合起來。”童衛(wèi)東說。
規(guī)定“代表依法執(zhí)行代表職務，國家根據(jù)需要給予往返的旅費和必要的物質(zhì)上的便利或者補貼”；要求“縣級以上的各級人民代表大會常務委員會制定年度代表工作計劃”；明確“可以運用現(xiàn)代信息技術，建立健全代表履職網(wǎng)絡平臺”……代表法增加了不少便利代表、保障代表履職的新規(guī)定，對人大代表加強理論及專業(yè)知識學習也提出明確要求，將更好為代表履職“充電蓄能”。
以運用現(xiàn)代信息技術為例，全國人大常委會代表工委副主任傅文杰表示，近年來，全國人大機關建設了代表工作信息化平臺，堅持以服務代表、方便代表為原則規(guī)劃、設計平臺的結(jié)構(gòu)和功能，實現(xiàn)各項服務功能、信息向代表端集中，讓代表履職更加便利、高效。
“這次修法進一步強化代表履職的管理監(jiān)督，明確代表的政治責任。”童衛(wèi)東表示，比如，增加了代表自覺接受監(jiān)督、代表向原選區(qū)選民或者原選舉單位報告履職情況、記錄并公示代表履職情況等內(nèi)容，進一步明確代表不得利用執(zhí)行代表職務干預具體執(zhí)法、司法案件，插手招標投標等經(jīng)濟活動或者變相從事商業(yè)活動牟取個人利益，根據(jù)實際做法在代表資格終止的情形中增加規(guī)定“責令辭職”。
“與時俱進修改完善代表法，對于發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，具有重要意義。”全國人大常委會代表工委負責人表示，要深入學習、準確把握、全面實施代表法，在法治軌道上推動代表工作高質(zhì)量發(fā)展。
《 人民日報 》（ 2025年03月27日 18 版）