洪 琥繪（人民視覺）
醒獅表演精彩紛呈，沿街店鋪人流熙攘，廣東省廣州市荔灣區(qū)上下九步行街熱鬧非凡。
人氣足，消費旺，一條老街煥發(fā)新活力，這讓荔灣區(qū)住房和建設(shè)局原副局長李俊（化名）打心里高興。
“為了這熱鬧的場面，我和同事還差點受黨紀(jì)處分，多虧了紀(jì)檢監(jiān)察部門的容錯糾錯機制。”李俊說。
事情還要從2021年說起。當(dāng)年，審計部門發(fā)現(xiàn)荔灣區(qū)住建局違規(guī)低價出租一部分區(qū)直管房，并將線索移送至荔灣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委核查辦理。“我們組成了辦案組，采取直插一線的方式開展深入調(diào)查，包括李俊在內(nèi)的荔灣區(qū)住建局多名干部被立案。”荔灣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案人員劉明（化名）告訴記者。
根據(jù)廣州市2007年出臺的有關(guān)文件規(guī)定，行政事業(yè)單位資產(chǎn)應(yīng)實行公開招租，如果因特殊情況無法公開招租的，需要報經(jīng)市財政局審批后采取其他方式出租。對于需要采取協(xié)議出租的新租賃房屋租金不得超過最新市場參考價的±20%，如超過修正幅度需報經(jīng)市相關(guān)部門審定。對于協(xié)議續(xù)租房屋則應(yīng)按房屋類型以特定比例上調(diào)租金，直至達到最新市場租金參考價。
對照政策規(guī)定，事實很快查明。劉明告訴記者，對于上下九步行街上的區(qū)直管房，一是沒有按照市里規(guī)范性文件的要求對合約到期的鋪面公開招租，而是通過單位內(nèi)部的直管公房租賃會審小組來議定租賃事項，很多鋪面跟原有承租人直接續(xù)租；二是在沒有得到上級審定的情況下，會審小組對一些鋪面定下了低于市場參考價20%的房屋租金。
李俊先后擔(dān)任荔灣區(qū)原國土房管局副局長，荔灣區(qū)住建局黨組成員、副局長等職務(wù)，主管直管房租賃業(yè)務(wù)有關(guān)工作。同時，他還曾擔(dān)任單位直管公房租賃會審小組組長。對此，辦案組認(rèn)為，李俊違反工作紀(jì)律，沒有正確履職，導(dǎo)致上述非住宅直管房以低于市場參考價出租，公開招租工作緩慢、成效不佳，應(yīng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
違規(guī)低價出租直管公房，背后是否存在利益輸送？
為查明真相，辦案組開展了深入調(diào)查，涉案人員面臨的兩難困局也漸漸展現(xiàn)。
讓李俊和同事們?yōu)殡y的，是“租金不得超出最新市場參考價±20%”的規(guī)定。市相關(guān)部門制定的租金標(biāo)準(zhǔn)是按地段確定，并沒有區(qū)分同一地段內(nèi)不同物業(yè)的新舊程度、內(nèi)部結(jié)構(gòu)等情況。荔灣區(qū)直管的鋪面情況千差萬別，若是都嚴(yán)格按照不低于20%的市場參考價出租，一些“條件較差”的鋪面很可能租不出去。
李俊曾多次與上級部門溝通，但市里規(guī)范性文件的硬杠杠擺在眼前，誰也不敢松口，只給出了“依照有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合工作實際研處”的答復(fù)。兩難之下，李俊決定通過會審小組來集體審議租賃事宜。
李俊說的是事實嗎？劉明帶著辦案組來到上下九步行街走訪。辦案組發(fā)現(xiàn)，數(shù)十間租金遠低于政策規(guī)定的鋪面，要么樓層較高、位置偏僻，要么因為戶型窄長而只能“前店后倉”。不少商戶還向辦案組提出，“生意難做，希望進一步降租”。
辦案組審慎考慮，得出新的結(jié)論——市場參考價與實際出租價的差額，不能簡單認(rèn)作國有資產(chǎn)遭受的損失。
“房屋租金參考價是對于某一區(qū)域租金水平的整體評價，并不等同于該區(qū)域內(nèi)某一具體鋪面的租金水平。一些不那么優(yōu)質(zhì)的鋪面以低于參考價的價格出租，避免空置浪費，恰恰有助于國有資產(chǎn)保值增值。”劉明解釋。辦案組綜合各方面信息，也未發(fā)現(xiàn)利益輸送問題。
荔灣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委落實“三個區(qū)分開來”要求，按照容錯糾錯機制有關(guān)規(guī)定，對李俊等涉案人員不正確履職問題作第一種形態(tài)處理，免予黨紀(jì)處分。對李俊等6人采取誡勉處理，對其他人員進行批評教育。“李俊等人遇到的問題，是發(fā)展過程中遇到的難題。因不可控的客觀因素導(dǎo)致工作成效與預(yù)期效果存在一定差距，應(yīng)當(dāng)予以容錯。”劉明說，“換個角度來看，如果不顧實際情況‘一刀切’，可能會造成適得其反的工作效果。”
廣州市紀(jì)委監(jiān)委從個案出發(fā)，在全市范圍內(nèi)探索公有物業(yè)包容性監(jiān)督管理措施，讓更多干部免除后顧之憂。“容錯糾錯機制的健全，讓我放下心理包袱，積極干事創(chuàng)業(yè)！”李俊心里熱乎乎的。
“實施容錯糾錯，關(guān)鍵是按照‘三個區(qū)分開來’要求，注重看動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響，依規(guī)依紀(jì)依法合理確定減責(zé)或免責(zé)的幅度。”廣州市紀(jì)委監(jiān)委政策法規(guī)研究室相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，為推動“三個區(qū)分開來”規(guī)范化，廣州市紀(jì)委監(jiān)委制發(fā)關(guān)于適用“三個區(qū)分開來”的《法規(guī)工作提示》，從5個方面分類歸納出12種容錯情形，并注重具體問題具體分析。例如，動機態(tài)度上是為推動發(fā)展而造成的失誤錯誤；程序方法上履行了集體決策程序等的；客觀條件上因不可抗力、難以預(yù)見等因素造成負(fù)面影響和損失的；后果影響上真誠認(rèn)錯改錯、積極配合調(diào)查，主動采取措施挽回?fù)p失、消除不良影響的等。
“容錯糾錯不是搞‘紀(jì)律松綁’，我們將把從嚴(yán)監(jiān)督管理和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，最大限度保護干部工作的積極性，讓敢作善為的干部放開手腳干事。”廣州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
《 人民日報 》（ 2025年01月15日 11 版）