【光明論壇】
作者：徐 陽（遼寧大學(xué)法學(xué)院教授；楊 遠(yuǎn)，系遼寧大學(xué)法學(xué)院博士）
在內(nèi)蒙古烏蘭浩特太本站鎮(zhèn)新華村，村民文化廣場上處處可見法治元素，該鎮(zhèn)平安辦、派出所、司法所的工作人員和各村治保員等組成政法小分隊，隔三岔五就“出攤”普法；廣東梅州豐順縣著力在調(diào)解隊伍、組織、方式、文化上下功夫，創(chuàng)新打造“豐調(diào)語順”調(diào)解工作法，及時把矛盾化解在基層，化解在萌芽；貴州遵義張王村積極探索“黨建+”治理模式，縱向構(gòu)建“村黨組織—網(wǎng)格黨小組—黨員聯(lián)系”為主體的三級組織體系，推動黨建與基層治理融合互動……
鄉(xiāng)村治理作為社會治理的重要組成部分，其現(xiàn)代化進(jìn)程關(guān)乎鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素。黨的二十屆三中全會提出，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。構(gòu)建一個融合自治、法治和德治的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，是提高基層社會治理效率的關(guān)鍵策略。其中，通過“自治”可以降低農(nóng)民訴諸法律的司法成本，以及社區(qū)公共事務(wù)的行政管理成本。通過“法治”有助于維護(hù)鄉(xiāng)村的社會秩序，保護(hù)村民的合法權(quán)益。通過“德治”可以提升村民的個人修養(yǎng)，促進(jìn)社會文明的遵守。因此，實施“三治融合”以促進(jìn)自治和德治的有效運(yùn)作，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約和道德規(guī)范在鄉(xiāng)村治理中的作用，實現(xiàn)法治的剛性與道德教化的柔性結(jié)合，有利于實現(xiàn)基層治理效果最大化，夯實社會善治的思想基礎(chǔ)，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系的公共屬性，確保了其均等性、便捷性和高效性以及廣泛的覆蓋范圍。隨著村民生活質(zhì)量的提高，農(nóng)民維護(hù)個人權(quán)益觀念的不斷更新，及時有效的法律援助的需求也隨之增強(qiáng)。因此，依托基層治理體系構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，構(gòu)建法治化的村級治理結(jié)構(gòu)，通過完善村民的法律顧問制度，以及設(shè)立法律援助站點、組建村級法律服務(wù)團(tuán)隊等措施，推動法律服務(wù)在農(nóng)村的普及和深化，有利于解決基本公共法律服務(wù)“最后一公里”的難題。幫助村民樹立法律意識，引導(dǎo)他們在家庭、鄰里、婚姻、土地承包、房屋土地征收補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域依法行事。通過公共法律服務(wù)的供給，培養(yǎng)村民的守法意識，使其成為法治的維護(hù)者和自覺遵守者。構(gòu)建一個立體化、多元化的矛盾解決體系，以源頭治理的理念，形成多元化的解紛主體，推動鄉(xiāng)村治理法治化建設(shè)的進(jìn)階升級。
有效實施涉農(nóng)法律，需要提升鄉(xiāng)村司法能力和執(zhí)法能力。鄉(xiāng)村治理的法治化，需要健全涉農(nóng)法律法規(guī)，在保障農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持、生態(tài)資源與環(huán)境的治理和保護(hù)、村民矛盾化解和權(quán)益維護(hù)等領(lǐng)域，通過提升鄉(xiāng)村司法和執(zhí)法能力，有效發(fā)揮法律的剛性保障作用。鄉(xiāng)村司法體系應(yīng)依托多元糾紛解決機(jī)制，充分發(fā)揮基層法官、村級干部、司法協(xié)理員、人民調(diào)解員等多方力量，多渠道化解矛盾糾紛，以彰顯鄉(xiāng)村司法和執(zhí)法能力。形成“關(guān)口前置，就地化解”“調(diào)解優(yōu)先，訴訟斷后”的法治環(huán)境，實現(xiàn)“訴訟優(yōu)先”向“訴訟斷后”的程序格局轉(zhuǎn)變。高效的鄉(xiāng)村執(zhí)法能力則是實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治化的關(guān)鍵所在。通過基層治理能力建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村執(zhí)法能力的提升；通過法治建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理效能提升，解決鄉(xiāng)村執(zhí)法滲透力不強(qiáng)、綜合協(xié)調(diào)不足、鄉(xiāng)村執(zhí)法者“責(zé)大權(quán)小”等問題。
發(fā)揮農(nóng)村“兩委”在鄉(xiāng)村基層治理與協(xié)調(diào)全局中的關(guān)鍵作用，構(gòu)建村民矛盾糾紛的化解、公共安全的提供、綜合治理與維穩(wěn)、突發(fā)事件的應(yīng)急等工作協(xié)調(diào)機(jī)制。通過完善農(nóng)村法律法規(guī)體系，保證鄉(xiāng)村治理有法可依。發(fā)揮村規(guī)民約在維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、倡導(dǎo)文明新風(fēng)中的特殊作用。推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理并發(fā)揮群防群治的力量，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，形成鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解多元化和問題解決一站式的協(xié)調(diào)共治機(jī)制，確保農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。此外，推行社會參與和民主監(jiān)督機(jī)制，推動鄉(xiāng)村治理的民主化和規(guī)范化，不斷提升鄉(xiāng)村基層治理的法治化水平。
《光明日報》（2024年11月25日 10版）