中新網(wǎng)濟(jì)寧11月14日電 (記者 張素)前不久，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署法律司司長帕特麗莎·莫伯特到訪中國最高人民檢察院，一段最高檢辦理南四湖案的短視頻引起她的興趣。
南四湖是微山湖、昭陽湖、獨山湖、南陽湖四個相連湖泊的總稱，系中國北方最大的淡水湖，也是京杭大運河航運交通要道、南水北調(diào)東線工程輸水干線和重要調(diào)蓄水庫。然而，這里長期存在工業(yè)污染嚴(yán)重、生活污染涉及面廣、養(yǎng)殖污染面廣量大等問題。
經(jīng)生態(tài)環(huán)境部建議，最高檢決定基于南四湖流域生態(tài)環(huán)境受損事實進(jìn)行公益訴訟立案，并成立由四級檢察機(jī)關(guān)組成的一體化辦案團(tuán)隊。“南四湖流域?qū)儆诳缡‰H區(qū)劃，為此，由最高檢直接立案并成立專案組，并以‘組團(tuán)方式’統(tǒng)一辦案。”最高人民檢察院副檢察長、南四湖專案組組長張雪樵介紹說。
僅用一年多時間，相關(guān)四級檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件205件。通過督促各地行政機(jī)關(guān)依法履職，多重污染在根源上基本得到控制。2022年，中國環(huán)境監(jiān)測總站監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，南四湖流域國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例歷史上首次達(dá)到100%。
此番通過短視頻看到南四湖再現(xiàn)綠水青山美麗畫卷，帕特麗莎不僅高度贊賞中國檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境治理方面發(fā)揮的巨大作用，更表示要推動其他國家分享中國公益訴訟的制度與經(jīng)驗。
跨區(qū)劃流域治理被視作“世界性難題”。在張雪樵看來，檢察機(jī)關(guān)通過一體化履職、組團(tuán)式辦案模式、異地管轄立案、公開聽證等機(jī)制創(chuàng)新，已經(jīng)形成比較成熟的破解跨區(qū)劃流域生態(tài)治理難題的“中國方案”。
此次，最高檢正式發(fā)布南四湖專案指導(dǎo)性案例。該案提煉的指導(dǎo)意義顯示，辦理公益訴訟案件可以依法實行一體辦案、綜合履職機(jī)制。具體來說，跨區(qū)劃流域內(nèi)相關(guān)行政區(qū)劃共同的上級檢察機(jī)關(guān)可以公益訴訟立案，并可采用領(lǐng)辦、提辦或者交辦、督辦等方式，分層級分類別組織下級檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件。
有分析認(rèn)為，跨區(qū)劃流域治理成為“世界性難題”，其根源在于行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。以南四湖為例，蘇魯兩省的工礦企業(yè)分別執(zhí)行不同的外排廢水硫酸鹽和全鹽量標(biāo)準(zhǔn)。
最高檢專案組“對癥下藥”，將推動統(tǒng)一南四湖流域關(guān)于工礦污染、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖污染、船舶污染的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)作為首要辦案目標(biāo)。通過專案辦理，最高檢協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部淮河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，共同督促山東、江蘇、安徽、河南四省編制南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，推動全流域行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)有效統(tǒng)一，打贏了南四湖專案的關(guān)鍵一仗。
“這是首個國家牽頭統(tǒng)一編制、以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布的流域型綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，填補了南四湖流域水環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的空白。”最高人民檢察院公益訴訟檢察廳廳長徐向春介紹說，江蘇、山東、安徽等省級檢察院與水利部淮河水利委員會共同簽署協(xié)作意見，進(jìn)一步加強跨區(qū)劃跨系統(tǒng)協(xié)作。
那么，南四湖專案何以在短時間內(nèi)成功完成多年難以完成的治理任務(wù)？張雪樵表示，關(guān)鍵在于檢察公益訴訟融入法治監(jiān)督體系，善于將中國特色的政治體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
“檢察機(jī)關(guān)辦理重大公益訴訟案件過程中，對監(jiān)督阻力較大的公益受損突出問題和違法事項，應(yīng)當(dāng)向黨委、政府報告，爭取理解和支持。”張雪樵說。
南四湖在安徽段主要流經(jīng)碭山縣復(fù)新河和苗城河，其中，復(fù)新河一直未能得到有效治理。安徽省碭山縣人民檢察院檢察長張海龍說，制發(fā)檢察建議后，行政職能部門僅采取部分整改措施，生態(tài)環(huán)境受損未得到有效整改。
“圍繞‘是否向法院提起行政公益訴訟’等問題，我院召開聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、‘益心為公’志愿者，為吸納民意、匯集民智，還邀請到沿岸村民代表和部分村集體自治組織參加。”張海龍說，聽證會達(dá)成了向法院提起行政公益訴訟的一致意見。檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟，法院判決行政職能部門繼續(xù)履職。
此外，南四湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)40余家煤礦企業(yè)外排廢水硫酸鹽嚴(yán)重超標(biāo)，而在實踐中，檢察機(jī)關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事公益訴訟案件面臨取證難、鑒定難、鑒定貴等困難以及辦案周期過長、受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)慢等障礙。
對此，專案組優(yōu)先督促行政機(jī)關(guān)對違法企業(yè)啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，對不立案啟動索賠程序的，或者經(jīng)過磋商未達(dá)成一致，賠償權(quán)利人又不提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮補充性、兜底性作用，依法提起民事公益訴訟。
值得注意的是，為從長效機(jī)制上徹底解決因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)生活帶來的環(huán)境污染反彈問題，案件結(jié)案后，最高檢注重跟蹤回訪南四湖生態(tài)環(huán)境治理情況，近年來還積極推動南四湖區(qū)域開展產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。(完)