(助力脫貧·一路同行)農(nóng)工黨：脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督中的專業(yè)、身份、機(jī)制優(yōu)勢(shì)
中新網(wǎng)北京9月9日電 題：農(nóng)工黨：脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督中的專業(yè)、身份、機(jī)制優(yōu)勢(shì)
作者 李晗雪
2018年9月，“四川大學(xué)華西醫(yī)院區(qū)域聯(lián)盟中心醫(yī)院”在云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣揭牌，“中國(guó)農(nóng)工民主黨華西專家醫(yī)療扶貧鎮(zhèn)雄工作站”同步啟動(dòng)。這座位于云貴高原北部、人口達(dá)170萬的縣城，當(dāng)年建起當(dāng)?shù)氐谝粋€(gè)ICU病房。
2016年6月，中共中央部署8個(gè)民主黨派中央對(duì)口全國(guó)8個(gè)貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，由此啟動(dòng)新中國(guó)成立以來首次各民主黨派對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的民主監(jiān)督。中國(guó)農(nóng)工民主黨對(duì)口的是，包括昭通市在內(nèi)的云南省16個(gè)州(市)。
鎮(zhèn)雄縣全縣無壩區(qū)，境內(nèi)山巒起伏、溝壑縱橫。直至2017年，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療服務(wù)能力仍相當(dāng)薄弱，因病致貧問題突出。當(dāng)年，農(nóng)工黨中央主席陳竺到鎮(zhèn)雄調(diào)研，了解當(dāng)?shù)蒯t(yī)療條件后，通過農(nóng)工黨在醫(yī)衛(wèi)領(lǐng)域的界別優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系華西醫(yī)院，針對(duì)性幫扶鎮(zhèn)雄縣。
“專業(yè)優(yōu)勢(shì)，是民主黨派開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)之一。”農(nóng)工黨中央副主席楊震接受中新社記者專訪時(shí)談道，中國(guó)脫貧工作有“兩不愁、三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，其中包括“基本醫(yī)療有保障”；農(nóng)工黨緊密聯(lián)系醫(yī)衛(wèi)界，在健康扶貧方面有專業(yè)優(yōu)勢(shì)。
楊震表示，專業(yè)優(yōu)勢(shì)除體現(xiàn)在高效聯(lián)系、對(duì)接醫(yī)療資源到貧困地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或聯(lián)盟機(jī)構(gòu)等，還包括提出專業(yè)建議。例如，2017年初，農(nóng)工黨根據(jù)調(diào)研，提出云南因病致貧數(shù)據(jù)不扎實(shí)，需重新核定。云南省立即就此進(jìn)行工作部署，組織12萬多名醫(yī)務(wù)人員深入篩查，將全省因病致貧率由13.9%核定調(diào)整至24.4%，并出臺(tái)相應(yīng)“健康扶貧30條”政策，使健康扶貧效率大大提升。
生態(tài)環(huán)境也是農(nóng)工黨在民主監(jiān)督中凸顯的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域之一。農(nóng)工黨黨員從專業(yè)視角，建議云南處理好扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。云南省據(jù)此將生態(tài)保護(hù)扶貧列入10項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，采取了新增數(shù)萬名生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)，加大退耕還林還草力度等措施。
楊震認(rèn)為，由民主黨派進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，還有身份優(yōu)勢(shì)和機(jī)制優(yōu)勢(shì)。
楊震表示，脫貧攻堅(jiān)工作的主要執(zhí)行者是中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委與地方政府，民主黨派進(jìn)行監(jiān)督，身份“超脫”，與中共黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等互補(bǔ)配合。
從機(jī)制上看，中國(guó)共產(chǎn)黨委托民主黨派長(zhǎng)期跟蹤特定省區(qū)，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、投入大、且能做到有效溝通。楊震表示，云南省各層級(jí)黨委、政府與農(nóng)工黨對(duì)接，農(nóng)工黨也投入全黨力量參與監(jiān)督，共建知情明政、溝通會(huì)商、通報(bào)反饋等工作機(jī)制。這和民主黨派以往為某一問題、組織一個(gè)調(diào)研組做短期集中調(diào)研相當(dāng)不同。
楊震介紹，2016年農(nóng)工黨接到部署后，隨即成立由陳竺主席擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)全黨投入民主監(jiān)督。四年來，農(nóng)工黨中央累計(jì)組織考察調(diào)研105批次，覆蓋87個(gè)縣312個(gè)村。同時(shí)，依托南京郵電大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)，在全省抽選10個(gè)縣20個(gè)村1000戶農(nóng)戶，逐年跟蹤訪談，累計(jì)入戶6600多次，掌握到一套獨(dú)立調(diào)查數(shù)據(jù)。
四年來，農(nóng)工黨與中共云南省委及地方黨委座談會(huì)商119次，通報(bào)調(diào)研發(fā)現(xiàn)、提出各類意見建議500余條。對(duì)于制約云南省脫貧攻堅(jiān)的突出問題，農(nóng)工黨積極向中共中央、國(guó)務(wù)院建言，先后匯總形成10份報(bào)告、專報(bào)報(bào)送中共中央、國(guó)務(wù)院，得到中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，推動(dòng)有關(guān)政策措施落地出臺(tái)。
楊震說，實(shí)地調(diào)研過程中，許多貧困州縣的條件之艱難、民眾之堅(jiān)韌，令他們印象極深。一個(gè)典型的例子就是文山壯族苗族州西疇縣。
西疇縣屬喀斯特地貌區(qū)，石漠化嚴(yán)重。山高而荒，降雨多卻缺水。農(nóng)工黨調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，上世紀(jì)90年代起，當(dāng)?shù)馗刹烤蛶ьI(lǐng)老百姓努力“改天換地”，一代代植樹，一代代修路出山。“真有些愚公移山的精神。”楊震說，這一過程中，當(dāng)?shù)刂鸩叫纬闪恕暗炔皇寝k法，干才有希望”的“西疇精神”。
農(nóng)工黨民主監(jiān)督調(diào)研組深有感觸，隨即對(duì)“西疇精神”認(rèn)真梳理分析，向中央統(tǒng)戰(zhàn)部和中共云南省委提交報(bào)告，建議總結(jié)推廣西疇縣典型經(jīng)驗(yàn)。2019年11月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織各民主黨派中央赴西疇縣考察研討脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，也考察了農(nóng)工黨在西疇的駐村調(diào)查點(diǎn)，與會(huì)者表示感受深、收獲大。
農(nóng)工黨調(diào)研組還看到，上百萬居住在云南深山的貧困民眾，兩三年便完成了搬遷，住進(jìn)縣城高樓。“世界上有幾個(gè)國(guó)家能做到這樣？中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)的確是一個(gè)偉大的事業(yè)。”楊震感慨，參與民主監(jiān)督，讓他看到云南基層“干部‘脫皮’換群眾脫貧”的艱苦努力，也看到民眾對(duì)黨和政府的真誠(chéng)感激。而這些，還只是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的一個(gè)縮影。
今年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，新冠疫情的意外暴發(fā)與持續(xù)，給脫貧工作帶來了挑戰(zhàn)。楊震表示，上半年已經(jīng)過去，接下來不能松勁，還需對(duì)脫貧工作監(jiān)督核實(shí)、查漏補(bǔ)缺，以達(dá)成年終圓滿收官。
楊震談道，民主監(jiān)督工作開展至今，在監(jiān)督方式等方面已累積不少經(jīng)驗(yàn)，值得進(jìn)行總結(jié)，以豐富中國(guó)新型政黨制度。此外，脫貧只是現(xiàn)代化的第一步，接下來還要開展鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興如何銜接，將是下一個(gè)挑戰(zhàn)。部分人群因失業(yè)、患病等返貧的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，也需就此探索監(jiān)測(cè)機(jī)制。
除此以外，農(nóng)工黨今年還設(shè)置了一項(xiàng)任務(wù)：講好中國(guó)的脫貧故事。
“這個(gè)中國(guó)故事，云南是個(gè)典型。”楊震說，云南貧困人口多、扶貧效果好，可以成為世界各國(guó)、特別是亞非拉國(guó)家脫貧工作的借鑒。但海外對(duì)中國(guó)的脫貧攻堅(jiān)和其中的民主監(jiān)督還不了解，農(nóng)工黨希望，講好這個(gè)中國(guó)故事，為全球脫貧作貢獻(xiàn)。(完)