加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè) 發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育
——教育部教師工作司司負(fù)責(zé)人就《教育部等六部門關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》答記者問
日前，教育部、中組部、中編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部等六部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。教育部教師工作司負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。
1.問：請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下《意見》制定出臺(tái)的背景。
答：以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“教師是辦好鄉(xiāng)村教育的關(guān)鍵，要在政策和待遇上給他們更多傾斜”。中央領(lǐng)導(dǎo)多次就加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作出重要指示批示，提出明確要求。2015年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》。計(jì)劃實(shí)施四年多來，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)得到了顯著加強(qiáng)，鄉(xiāng)村學(xué)校教師“下不去、留不住、教不好”的問題得到了顯著緩解。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入收官階段，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村踏上新征程。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，迫切需要鞏固已有成果，加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，教育部會(huì)同中組部、中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部，在深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改完善，形成了《意見》，經(jīng)中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，由教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)實(shí)施。
2.問：《意見》的總體要求是什么？
答：《意見》提出：緊緊抓住鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的突出問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體、加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，定向發(fā)力、精準(zhǔn)施策，破瓶頸、強(qiáng)弱項(xiàng)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)高效率改革和高質(zhì)量發(fā)展。力爭(zhēng)經(jīng)過3 5年努力，鄉(xiāng)村教師數(shù)量基本滿足需求，質(zhì)量水平明顯提升，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，地位大幅提高，待遇得到有效保障，職業(yè)吸引力持續(xù)增強(qiáng)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
3.問：請(qǐng)概括《意見》提出的主要舉措有哪些？
答：結(jié)合當(dāng)前統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相互促進(jìn)，為努力造就一支熱愛鄉(xiāng)村、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，《意見》提出了7個(gè)方面舉措。主要包括：加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，激發(fā)教師奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村教育的內(nèi)生動(dòng)力；創(chuàng)新挖潛編制管理，提高鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制的使用效益；暢通城鄉(xiāng)一體配置渠道，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀人才向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)；創(chuàng)新教師教育模式，培育符合新時(shí)代要求的高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師；拓展職業(yè)成長(zhǎng)通道，讓鄉(xiāng)村教師有更廣闊的發(fā)展空間；提高地位待遇，讓鄉(xiāng)村教師享有應(yīng)有的社會(huì)聲望；關(guān)心青年教師工作生活，優(yōu)化在鄉(xiāng)村建功立業(yè)的制度和人文環(huán)境。
4.問：為什么要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師師德師風(fēng)建設(shè)，激發(fā)教師奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村教育的內(nèi)生動(dòng)力？
答：鄉(xiāng)村教師不僅在教化鄉(xiāng)村孩子，也承擔(dān)著在偏遠(yuǎn)山村傳播現(xiàn)代文明、傳承社會(huì)主流文化、傳遞國(guó)家意志的重要使命。《意見》高度重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人的教化作用。一是建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度，提升思想政治水平。二是切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師黨建工作，建強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校思政教師隊(duì)伍。三是厚植鄉(xiāng)村教育情懷，充分融合當(dāng)?shù)仫L(fēng)土文化，引導(dǎo)教師立足鄉(xiāng)村大地，做鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化的推動(dòng)者和實(shí)踐者。
5.問：在創(chuàng)新挖潛編制，提高鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制的使用效益方面有哪些舉措？
答：《意見》強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面的政策。一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師編制配備，編制標(biāo)準(zhǔn)向鄉(xiāng)村傾斜。鼓勵(lì)地方在符合現(xiàn)行編制管理規(guī)定的前提下，探索建立教職工編制“周轉(zhuǎn)池”制度，妥善解決中小學(xué)教職工編制需要。二是挖潛調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校編制。一方面挖潛調(diào)劑各類事業(yè)編制資源，優(yōu)先用于補(bǔ)充中小學(xué)教職工編制。另一方面，加大跨市縣、跨學(xué)校、跨學(xué)科、跨學(xué)段等的編制配備調(diào)整力度。三是規(guī)范鄉(xiāng)村學(xué)校人員管理。教師配置尚未達(dá)標(biāo)的地區(qū)可通過政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式支持鄉(xiāng)村教育事業(yè)，鼓勵(lì)體育社會(huì)組織和專業(yè)藝術(shù)人才為鄉(xiāng)村中小學(xué)提供體育、藝術(shù)教育服務(wù)。
6.問：如何推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師和鄉(xiāng)村教師雙向流動(dòng)？
答：為破解城市優(yōu)秀教師和鄉(xiāng)村學(xué)校教師雙向流動(dòng)難題，《意見》推進(jìn)三方面改革：一是健全縣域交流輪崗機(jī)制。完善雙向交流輪崗激勵(lì)機(jī)制，將到農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教1年以上作為申報(bào)高級(jí)職稱的必要條件，3年以上作為選任中小學(xué)校長(zhǎng)的優(yōu)先條件。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體流動(dòng)。采取定期交流、跨校競(jìng)聘、學(xué)區(qū)一體化管理、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、對(duì)口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教、“管理團(tuán)隊(duì)+骨干教師”組團(tuán)輸出等多種途徑和方式，形成長(zhǎng)效流動(dòng)機(jī)制。三是多種形式配備鄉(xiāng)村教師。探索構(gòu)建招聘和支教等多渠道并舉，高端人才、骨干教師和高校畢業(yè)生、退休教師多層次人員踴躍到鄉(xiāng)村從教、支教的格局。
7.問：如何進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)能力？
答：著力提升鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)能力刻不容緩。《意見》提出要?jiǎng)?chuàng)新教師教育模式，培育符合新時(shí)代要求的高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師：一是加強(qiáng)定向公費(fèi)培養(yǎng)。要加強(qiáng)面向鄉(xiāng)村學(xué)校的師范生委托培養(yǎng)院校建設(shè)，高校和政府、學(xué)生簽訂三方協(xié)議，采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)等方式，精準(zhǔn)培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村教師。二是抓好鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。積極構(gòu)建省、市、縣教師發(fā)展機(jī)構(gòu)、教師專業(yè)發(fā)展基地學(xué)校和名校(園)長(zhǎng)、名班主任、名教師“三名”工作室五級(jí)一體化、分工合作的鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展體系。三是發(fā)揮5G、人工智能等新技術(shù)助推作用。深化師范生培養(yǎng)課程改革，優(yōu)化人工智能應(yīng)用等教育技術(shù)課程，把信息化教學(xué)能力納入師范生基本功培養(yǎng)。
8.問：如何拓展鄉(xiāng)村教師職業(yè)渠道？
答：補(bǔ)充難、補(bǔ)充質(zhì)量不高，是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍長(zhǎng)期以來面臨的“老大難”問題。為從根本上解決這一難題，《意見》提出了3項(xiàng)改革舉措，拓展職業(yè)成長(zhǎng)通道，讓鄉(xiāng)村教師有更廣闊的發(fā)展空間。一是職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)村傾斜。對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，職稱評(píng)聘可按規(guī)定“定向評(píng)價(jià)、定向使用”，并對(duì)中高級(jí)崗位實(shí)行總量控制、比例單列，可不受所在學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例限制。二是培育鄉(xiāng)村教育帶頭人。著力選拔培養(yǎng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師校(園)長(zhǎng)，支持他們立足鄉(xiāng)村、大膽探索，努力成為教育家型鄉(xiāng)村教師、校(園)長(zhǎng)。三是拓展多元發(fā)展空間。讓更多符合條件的鄉(xiāng)村教師有學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，加大從優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師中培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)村振興人才的力度。
9.問：在提高鄉(xiāng)村教師生活待遇上有哪些實(shí)招？
答：為讓每一位符合條件的鄉(xiāng)村教師都能感受到黨和政府的溫暖，《意見》提出3個(gè)方面的舉措來切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。一是提高社會(huì)地位。建立聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)研究和解決鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的困難和問題。研究涉及中小學(xué)重大事項(xiàng)時(shí)，更加注重聽取教師意見，為更多優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師參與鄉(xiāng)村治理、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供多種渠道。二是提高工資待遇。完善鄉(xiāng)村教師工資收入、住房、醫(yī)療救助等方面的政策。全面落實(shí)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平政策，并依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制。三是完善榮譽(yù)制度。建立國(guó)家、地方、社會(huì)等各級(jí)各類表彰激勵(lì)制度，對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)和榮譽(yù)表彰。
10.問：青年教師是鄉(xiāng)村教育的主力軍，在青年教師工作生活方面有哪些針對(duì)性措施？
答：《意見》專門提出要研究政策，優(yōu)化青年教師在鄉(xiāng)村建功立業(yè)的制度和人文環(huán)境。一是促進(jìn)專業(yè)成長(zhǎng)。在培訓(xùn)、職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面向鄉(xiāng)村青年教師傾斜，實(shí)施多種形式的鄉(xiāng)村青年教師成長(zhǎng)項(xiàng)目，加快鄉(xiāng)村青年教師成長(zhǎng)步伐。二是豐富精神文化生活。關(guān)心鄉(xiāng)村青年教師婚戀問題，組織青年教師參加鄉(xiāng)村各種文化活動(dòng)，融入當(dāng)?shù)匚幕鐣?huì)。
11.問：如何確保《意見》落到實(shí)處、取得實(shí)效？
答：為確保《意見》的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，下一步將抓好以下三個(gè)方面的工作：一是明確責(zé)任主體。強(qiáng)調(diào)地方黨委和政府是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任主體。加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，建立教育部門牽頭，組織、編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門協(xié)同機(jī)制，形成工作合力。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。健全以政府投入為主、多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)中西部地區(qū)予以重點(diǎn)支持，地方要切實(shí)發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌作用，強(qiáng)化縣級(jí)政府管理主體責(zé)任，將鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障。三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各地要把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)納入對(duì)地方政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)落實(shí)不到位的嚴(yán)肅問責(zé)。