靠法治為改革護航，才能確保改革行穩(wěn)致遠。
政府承擔(dān)著維護人民利益的重要職責(zé)。“以政府自身革命帶動重要領(lǐng)域改革。”參加全省兩會的代表委員認為，必須大力推進依法行政，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，不斷提高政府工作法治化水平，全面履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。
推行“三個清單”制度，防止不作為亂作為
權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單，“三個清單”制度直接對應(yīng)政府“法無授權(quán)不可為”、“法定責(zé)任必須為”，確保企業(yè)“法無禁止皆可為”。
2014年，針對發(fā)展環(huán)境不優(yōu)問題，我省全面開展建立行政權(quán)力清單。邯鄲已率先公開市本級1461項行政權(quán)力“家底”。滄州正在全面推行政府權(quán)力清單制度，重點推行企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目核準(zhǔn)、因公出國(境)審批等行政許可和非行政許可審批事項公開。“政府行使權(quán)力應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)。”省人大代表、滄州市長王大虎表示，推行權(quán)力清單制度，把政府能干什么清清楚楚、詳詳細細列出來。清單中有的，政府可以干；清單上沒有的，政府就不能干。
根據(jù)省政府有關(guān)方案，2015年，省級部門將于3月底前完成建立責(zé)任清單制度工作，市、縣部門于6月底前完成。“這肯定是今年的一場重頭戲。”省政協(xié)委員、省國土資源廳副廳長王保民表示，推行責(zé)任清單制度，進一步明確部門職責(zé)，必將更好地發(fā)揮政府部門的職能作用，提高行政效能和服務(wù)效率，有利于群眾監(jiān)督，從而有效解決懶政、怠政、不作為等問題，管住政府這只“看得見的手”。
在建立責(zé)任清單制度過程中，王保民委員認為，要對行政機關(guān)的職責(zé)、與相關(guān)部門的職責(zé)邊界、事中事后監(jiān)管措施和公共服務(wù)事項等4項內(nèi)容進行全面梳理，明確職責(zé)定位，加強和完善內(nèi)部監(jiān)督機制。同時，制定完善責(zé)任追究等相關(guān)制度，確保“責(zé)任清單”發(fā)揮好制度功能。
開展設(shè)立行政審批局改革試點，提供高效服務(wù)
“公章四面圍城、公函長途旅行”的老大難問題如何解？代表委員們認為，必須進行行政審批改革，推進省市縣三級行政審批事項網(wǎng)上一體化審批和聯(lián)合審批，開展設(shè)立行政審批局改革試點。
在威縣注冊一家企業(yè)，從正式受理申請開始，可在3個工作日內(nèi)完成，申請人在一個窗口就能領(lǐng)到所有證章。這是2014年12月威縣在我省率先成立行政審批局帶來的效果。
“設(shè)立行政審批局，使審批主體由分散變?yōu)榧校瑸閷徟?wù)提速創(chuàng)造了體制條件。”省人大代表、定州市市長李軍輝認為，開展行政審批改革，堪稱政府的“自我革命”。如今，定州市正在探索的“一章制”行政審批制度改革，也在對促進該市經(jīng)濟社會快速發(fā)展發(fā)揮作用。2014年，該市新增市場主體1.2萬余家。
開展行政審批改革，必須沖破體制機制制度、業(yè)務(wù)和技術(shù)的藩籬。省政協(xié)委員、秦皇島市監(jiān)察局副局長郭擁軍表示，應(yīng)該從思想上統(tǒng)一，要有決心、有信心，更要尊重科學(xué)，要認識到這項工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，不可急于求成。要在明確行政審批制度改革需要發(fā)揮政府的主體責(zé)任的同時，也要發(fā)揮中介組織社會責(zé)任。要強化各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是一把手的責(zé)任，形成壓力傳導(dǎo)。
加大行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究，讓違法執(zhí)法者付出代價
行政執(zhí)法是行政機關(guān)大量的經(jīng)常性的活動。如何確保行政機關(guān)正確行使執(zhí)法權(quán)，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為？代表委員們表示，要全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，強化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動。
分解好執(zhí)法職權(quán)，是落實行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)。近年來，滄州市衛(wèi)生監(jiān)督局根據(jù)監(jiān)管職能，認真梳理和完善工作職責(zé)和崗位職責(zé)，共梳理工作職責(zé)145項；按照科室人員設(shè)置和定崗定責(zé)要求，梳理崗位職責(zé)375項。同時明確執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)，依據(jù)法律法規(guī)，沒有規(guī)定的不得為，有規(guī)定的必須為。“分解行政執(zhí)法部門內(nèi)部不同執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)要科學(xué)合理。”省人大代表、滄州市衛(wèi)生監(jiān)督局副局長何玲表示，既要避免平行執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要有利于促進相互之間的協(xié)調(diào)配合。
有權(quán)必有責(zé)。“然而，目前行政執(zhí)法責(zé)任追究力度不大。一些行政執(zhí)法機關(guān)違法執(zhí)法后，行政責(zé)任很難得到追究。甚至一些市縣政府追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任人員的數(shù)量為零。”省政協(xié)委員、涿鹿縣副縣長潘哲偉認為，加大行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的力度，要在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任，對行政執(zhí)法過錯機關(guān)和人員要嚴格追究其責(zé)任，讓違法執(zhí)法者付出代價。
潘哲偉委員建議，對有違法或者不當(dāng)執(zhí)法行為的行政執(zhí)法部門，可以根據(jù)造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理；對有關(guān)行政執(zhí)法人員，可以根據(jù)年度考核情況，或者根據(jù)過錯形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。(本報記者 周 遠 戴紹志)