漫畫：畢傳國
近日，有的城市為了創建國家衛生城而要求小餐館小店鋪關門一事，引發社會質疑。就在公眾批評某市這一做法的同時，“衛生城市”、“生態城市”、“綠化先進城市”等各種名目繁多的城市檢查評比也被網友擺上臺面。
上周，中國青年報社會調查中心通過民意中國網和益派咨詢，對2023人進行的一項題為“你身邊的檢查評比多嗎？”的在線調查，結果顯示，62.9%的受訪者直言自己身邊的檢查評比過多，其中21.1%的受訪者表示“非常多”。71.2%的受訪者對各種名目反對的檢查評比表示反感，覺得勞民傷財。78.2%受訪者建議在全國范圍內系統清理各種檢查評比。
71.2%受訪者直言反感各種名目繁多的檢查評比
樓道的墻壁被重新粉刷、多年未動的衛生死角被清理干凈、挖掘機開到小區里來清理多年未動的垃圾、平時占道經營的小商販一夜之間全都不見了……說到此次本地創建全國衛生城市的活動，市民邢先生最大的感受就是身邊的環境變好了。他告訴記者，前幾天他去路邊的一個公廁，竟然發現廁所里整齊擺放著抽紙、干手機和香皂。而按照以往的情況，這樣的公廁只要能保持干凈、沒有異味，就已經非常不錯了。
但是對于這種改變，邢先生也有自己的擔心——這樣的狀況能保持多久呢？顯然，邢先生很清楚，檢查過后，商販們一定會迅速回來，用更影響環境的經營來彌補損失。
甘肅省蘭州市某小學教師王敏也覺得自己身邊的檢查評比太多，隨便一列，就能列出“衛生工作檢查”、“安全工作檢查”、“德育工作檢查”、“課間活動檢查”等好長一串名單。最讓王敏苦惱的是，這些檢查不但多，往往還會干擾正常教學秩序。有的時候正在上課，學校聽到領導要來檢查，就讓大家停下工作趕緊突擊搞衛生或者準備材料。
對于“衛生城市”、“生態城市”、“綠化先進城市”與“園林城市”之間的本質區別，北京某國有企業員工陳琳（應采訪對象要求化名——編者注）一直沒有搞懂。之前，陳琳在北京市東城區某街道作社區工作者，經常要應對各種檢查。有一次，街道為了應對檢查，一連幾天都組織所有的公務員包括社區人員一起走上大街巡邏，不但要勸阻小商販，還要邊走邊檢煙頭等小垃圾。而僅這一項檢查，就是一年一小檢、三年一大檢，弄得大家苦不堪言。
對于這些“奇怪”的檢查，陳琳和她的同事們私下都有著不少異議，覺得簡直是形式主義、勞民傷財。
此次調查顯示，僅13.6%的受訪者表示支持，覺得很有必要，15.2%的受訪則表示“不好說”。
北京大學政府管理學院教授趙成根表示，通過檢查評比來看相關工作、標準是否落到實處，然后進行結果獎罰，這是國家治理中一個非常慣用手段，本身無可厚非。但是現在的問題在于，很多單位和部門為了評比而評比、為了檢查而檢查，用形式主義使評比檢查發生了異化。
82.3%受訪者承認身邊人在應對檢查評比時有形式主義問題
檢查評比為何為泛濫成災？
中國政法大學教授郎佩娟認為，這源于一些政府部門管理方式的粗暴與管理能力的缺乏。她指出，許多政府部門習慣動不動就搞評比，其實是想靠這種方式去動員相關方面，把已經存在有一段時間的問題好好整治一番。但問題是，整治的這段時間過去，問題馬上又回來了。
一些政府部門愛用檢查評比的方法去管理，其實是因為它們不愿意，甚至已經不會采取日積月累式的管理，郎佩娟說。“但是，我們很多政府機關對這種深層次的工作不重視，只習慣于在一段時間里發動群眾，造聲勢、造輿論，看起來是轟轟烈烈的，但其實很多問題都被掩蓋了。”郎佩娟說。
而最讓郎佩娟擔心的是，許多檢查評比可能會淪為尋租的手段。她介紹，如今許多非官方組織熱衷于搞各種評比，本身就動機不純，就是為了通過評審費等手段來牟利。
“當前檢查評比工作中最大的問題就是形式主義。”趙成根直言，現在許多地方政府部門，沒有圍繞公共的需求、公共的問題、老百姓的愿望去做事，而是圍繞檢查評比的要求做事，把公共管理的方向完全搞錯了。
調查中，10.5%的受訪者認為身邊大多數的檢查評比對實際改進工作有作用，33.9%的受訪者表示一般，53.2%的受訪者表示大多數沒有作用。
值得注意的是，高達82.3%的受訪者承認，身邊人在應對檢查評比時有形式主義問題。
78.2%受訪者建議在全國范圍內系統清理各種檢查評比
調查中，78.2%受訪者建議在全國范圍內系統清理各種檢查評比。
實際上，中央早已有所行動。早在2006年12月至2008年，監察部就會同國務院糾風辦、中央編辦、發展改革委等部門，對各級行政機關、事業單位、社會團體的評比表彰活動進行了清理。全國行政等系統撤銷項目70461個，保留項目2356個，其中行政等系統中央單位保留項目377個，總撤銷率為97.76%。
中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍對這種做法表示贊同。他認為，對于當前名目繁多的檢查評比，應該一個一個地清理，哪些需要、哪些不需要都要弄清楚，解決無效評比、重復檢查等問題。此外，他建議，政府主辦的各種檢查評比，規則、標準應該透明，實現陽光運作。同時，也應該鼓勵沒有利益沖突的社會第三方中介組織參與到官方的檢查評比中來。
“總體來講，檢查評比這一類的管理手段，政府還是應該盡量少用。自信的城市往往不會熱衷于各種檢查評比，因為城市搞好了其實沒必要去評，現在之所以喜歡評來評去，其實是大家都沒有搞好。”毛壽龍說。
檢查評比是需要花錢的，沒有錢什么都做不了。對此，趙成根建議，要想管住檢查評比泛濫的問題，就要從財政預算的源頭把關，從國家財政管理的源頭上控制舉行檢查評比活動的空間。
郎佩娟指出，政府舉辦的檢查評比在政府管理的學術研究中被稱為行政獎勵。對政府而言，按照“法無規定即禁止”的原則，每一個行政獎勵都應該有明確的法律依據。這是非常嚴肅的事情，不能因為有關部門的一個文件或者相關領導的一句話，就搞一個檢查評比。
“我們的一些政府部門，好像不搞轟轟烈烈式的檢查評比就不會做事情。”郎佩娟表示，解決檢查評比泛濫的問題，根子上還是要政府轉變管理方式和管理思路。一些政府部門不要總擔心，不大張旗鼓地做一些事情，別人就不知道它干了什么。實際上，政府應該把經歷放在平時日復一日的管理上。“潤物細無聲”式的管理，不但更受老百姓的歡迎，成本也更低。（向楠 實習生 李斌斌）