新華社倫敦5月19日電 題：“脫歐”后首次峰會 英歐能否重置關(guān)系
新華社記者鄭博非
英國首相斯塔默19日在倫敦與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行會議。根據(jù)英國首相府當(dāng)天發(fā)表的聲明，英國和歐盟達(dá)成一份安全與防務(wù)協(xié)議，并在漁業(yè)和貿(mào)易等多個領(lǐng)域達(dá)成共識。輿論普遍認(rèn)為，此次峰會以及雙方達(dá)成的協(xié)議將“重置”英歐關(guān)系。
這是英國2020年正式脫離歐盟后舉行的首次英歐峰會。分析人士指出，在特朗普政府奉行“美國優(yōu)先”政策以及跨大西洋伙伴漸行漸遠(yuǎn)的背景下，英國和歐盟試圖通過“重置關(guān)系”來維護(hù)各自利益。雙方在此次峰會上達(dá)成了一系列協(xié)議，釋放出進(jìn)一步密切關(guān)系的積極信號，但英歐關(guān)系的“重建”之路依然坎坷。
多項共識
19日，斯塔默與歐盟委員會主席馮德萊恩、歐洲理事會主席科斯塔等歐盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行會議，雙方就安全與防務(wù)、貿(mào)易、漁業(yè)、環(huán)保、人員往來等領(lǐng)域達(dá)成多項協(xié)議。會后，英國和歐盟在聯(lián)合聲明中表示將在不斷演變和復(fù)雜的全球地緣政治格局下深化合作，并同意建立英歐之間新的“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。
5月19日，英國首相斯塔默（中）在倫敦與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行會議前同歐盟委員會主席馮德萊恩（左）交談。新華社發(fā)（英國首相府供圖）
在防務(wù)領(lǐng)域，英國和歐盟達(dá)成一份安全與防務(wù)協(xié)議，英國有望參與歐盟一項1500億歐元的國防聯(lián)合采購計劃。馮德萊恩表示，這是雙方安全與防務(wù)伙伴關(guān)系的新起點，也是英國參與歐盟國防工業(yè)的第一步。
在貿(mào)易方面，雙方達(dá)成動植物檢疫協(xié)議，將簡化英國食品出口手續(xù)并降低成本，允許英國漢堡、香腸等產(chǎn)品重新進(jìn)入歐盟市場。
英歐還簽署了為期12年的新漁業(yè)協(xié)議，保障英國漁船能夠持續(xù)進(jìn)入歐盟水域，同時維持歐盟漁船在英國水域的現(xiàn)有捕撈配額。英國政府將投資3.6億英鎊用于漁船現(xiàn)代化改造和技術(shù)設(shè)備升級。
此外，英歐同意對接各自的碳排放交易體系。雙方還將啟動“青年流動計劃”，該計劃將設(shè)定人員流動限額及停留期限，重點推進(jìn)英歐在打擊非法移民方面的合作。
仍有質(zhì)疑
分析人士指出，在特朗普政府奉行“美國優(yōu)先”政策、跨大西洋伙伴關(guān)系出現(xiàn)裂痕的背景下，英國與歐盟試圖通過“重置關(guān)系”來維護(hù)各自利益，對沖美國政策風(fēng)險。另有媒體表示，英國和歐盟還希望通過此次峰會對外展示團(tuán)結(jié)，向世界證明其“是不容小覷的經(jīng)濟和外交力量”。
3月2日，十余個歐洲和歐盟國家，以及烏克蘭和加拿大的領(lǐng)導(dǎo)人在英國倫敦舉行峰會，就烏克蘭危機和歐洲防務(wù)問題進(jìn)行討論。圖為英國首相斯塔默（右二）、法國總統(tǒng)馬克龍（左二）和烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基（右一）出席峰會。新華社發(fā)（英國首相府供圖）
安全與防務(wù)協(xié)議被外界認(rèn)為是此次峰會的核心成果之一。分析人士指出，在美國與部分歐洲盟友就俄烏沖突和歐洲安全保障問題產(chǎn)生齟齬之時，這份協(xié)議對于英歐雙方具有現(xiàn)實意義。美國《紐約時報》文章指出，英國和歐盟已經(jīng)意識到美國不再是可靠盟友，這份協(xié)議將為雙方關(guān)系定下新的基調(diào)。
不過，英國智庫“變化歐洲中的英國”組織高級研究員理查德·懷特曼指出，協(xié)議并未提供英歐在國防工業(yè)領(lǐng)域合作的具體措施，“它反映了雙方重啟合作關(guān)系的意愿，更多是現(xiàn)有機制的正式化，而這并非真正戰(zhàn)略層面上的重大轉(zhuǎn)折”。
雙方在貿(mào)易領(lǐng)域達(dá)成的一系列協(xié)議受到英國工商界歡迎。英國工業(yè)聯(lián)合會指出，在全球經(jīng)濟不穩(wěn)定的背景下，深化與歐盟這一最大貿(mào)易伙伴的合作，不僅是現(xiàn)實選擇，“也有助于提升英國的貿(mào)易吸引力”。
然而，英歐在漁業(yè)等問題上達(dá)成的協(xié)議在英國國內(nèi)遭到質(zhì)疑。英國廣播公司網(wǎng)站刊文分析指出，漁業(yè)雖然僅占英國經(jīng)濟的一小部分，但“具有政治意義”，批評人士認(rèn)為該協(xié)議讓英國在漁業(yè)上作出讓步來換取歐洲市場。極右翼政黨英國改革黨稱該協(xié)議是“英國漁業(yè)的終結(jié)”，英國最大反對黨保守黨方面則認(rèn)為這是一種“背叛”。
前路不平
“這是一個歷史性的時刻。”馮德萊恩在會后這樣評價歐盟和英國關(guān)系，“我們正在翻開新的一頁，我們正開啟獨特關(guān)系的新篇章。”
此次峰會是英國2020年正式“脫歐”后的首次英歐峰會，有輿論認(rèn)為英國和歐盟關(guān)系或?qū)⒌玫健靶迯?fù)”。英國經(jīng)濟學(xué)家史蒂夫·諾蘭指出，英國和歐盟國家地理相近，經(jīng)濟層面聯(lián)系緊密，目前在政治上也有共同關(guān)切，這些因素正推動英歐關(guān)系朝著更加務(wù)實的方向發(fā)展，此次峰會“能將英國重新帶入與歐盟進(jìn)行制度性接觸的框架之中”。
盡管此次峰會及相關(guān)協(xié)議釋放出英歐進(jìn)一步密切關(guān)系的積極信號，但分析人士認(rèn)為，雙方關(guān)系的“重建”之路依然坎坷。
5月19日，英國首相斯塔默在倫敦與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行會議后參加記者會。新華社發(fā)（英國首相府供圖）
有分析指出，自2016年英國“脫歐”公投至今，英國與歐盟關(guān)系經(jīng)歷多年波折，雙方在貿(mào)易、移民等領(lǐng)域有諸多問題懸而未解，各自都有無法讓步的“紅線”。據(jù)多家媒體報道，此次英國和歐盟圍繞漁業(yè)和“青年流動計劃”的談判一度陷入僵局，談判過程并不輕松，或給協(xié)議的落實蒙上陰影，雙方能否真正彌合分歧仍有待觀察。
歐洲新聞電視臺網(wǎng)站刊文說，盡管峰會達(dá)成了一些協(xié)議，但英國和歐盟在核心議題上的分歧依然明顯，特別是在英國國內(nèi)政治阻力不小的情況下，雙方未來仍需通過持續(xù)談判來鞏固峰會取得的成果。
“‘脫歐’后，重建英國與歐盟關(guān)系的道路從來都不是一帆風(fēng)順的。但一項新的協(xié)議或許能使重建之路少一些坎坷。”美國《政治報》歐洲版文章寫道。