新華社柏林2月11日電 題：從慕安會報(bào)告看世界多極化機(jī)遇與挑戰(zhàn)
新華社記者李超 邰思聰
慕尼黑安全會議（慕安會）主辦方10日在德國柏林發(fā)布《2025年慕尼黑安全報(bào)告》，為即將于14日至16日舉行的第61屆慕安會“定調(diào)”。報(bào)告難掩焦慮情緒，對全球政治碎片化拖累多極化進(jìn)程以及美國新一屆政府下的美歐關(guān)系前景表示擔(dān)憂。
分析人士指出，多極化是當(dāng)今世界的基本趨勢和時代潮流，各國應(yīng)加強(qiáng)合作與相互尊重，對現(xiàn)有全球治理體系進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革，提升全球南方國家話語權(quán)，以期創(chuàng)建更加公平、公正的世界秩序。
多極化挑戰(zhàn)重重
慕安會始于1963年，如今已發(fā)展為國際戰(zhàn)略與安全領(lǐng)域的重要年度會議之一。今年的報(bào)告以“多極化”為主題，整體基調(diào)延續(xù)了2024年的焦慮情緒。
報(bào)告認(rèn)為，世界多極化發(fā)展態(tài)勢已是事實(shí)，多數(shù)國家認(rèn)可多極化有利于強(qiáng)化全球治理的包容性，而各國間加強(qiáng)合作對應(yīng)對共同挑戰(zhàn)至關(guān)重要。要推動多極化進(jìn)程，各國需實(shí)現(xiàn)更具包容性的經(jīng)濟(jì)增長，避免新的軍備競賽，防止暴力沖突，應(yīng)對氣候變化等共同威脅，以調(diào)整現(xiàn)有國際秩序。
分析人士指出，近些年來，美國等一些西方國家人為劃分世界陣營，拉“小圈子”、建“小院高墻”、搞“脫鉤斷鏈”，世界碎片化程度加深。與此同時，美國、歐洲等多國極右翼力量崛起，這些國家內(nèi)部政治極化加深，對外政策保守化蔓延，都成為世界多極化進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。新一屆美國政府上任不久就已退出世界衛(wèi)生組織、《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國人權(quán)理事會等國際機(jī)制，種種單邊做法給多極化帶來新的陰霾。
世界經(jīng)濟(jì)論壇就曾刊文警示，隨著全球軍事化程度增強(qiáng)、可能引發(fā)金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)“斷層線”不斷出現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)持續(xù)升級，國際緊張局勢正在加劇，多邊合作遭到?jīng)_擊。文章呼吁，各國政府、企業(yè)和非營利組織必須將協(xié)作與共識置于優(yōu)先位置。
慕尼黑安全會議主席霍伊斯根指出，如果各國想要在一個參與者增多和極化加劇的世界里保持共同立場，就必須遵守《聯(lián)合國憲章》和《世界人權(quán)宣言》。
歐洲對美焦慮升高
慕安會召開在即，美國新一屆政府帶來的一股焦慮情緒在歐洲蔓延。報(bào)告直言，美國總統(tǒng)特朗普的勝選埋葬了美國后冷戰(zhàn)時期的外交政策共識，美國很可能將保衛(wèi)歐洲的大部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到歐洲的北約盟友身上。只有當(dāng)美國利益受到威脅時，特朗普才會有選擇性地參與國際事務(wù)。
美國新一屆政府執(zhí)政還未“滿月”，即出臺了一系列保護(hù)主義措施，對盟友也毫不手軟。總統(tǒng)特朗普10日簽署文件，宣布對所有美國進(jìn)口鋼鐵和鋁征收25%的關(guān)稅，并取消對部分貿(mào)易伙伴的鋼鋁免稅配額和豁免政策。當(dāng)天，歐盟委員會對此強(qiáng)烈批評，誓言要保護(hù)歐盟企業(yè)、工人和消費(fèi)者，認(rèn)為美國此舉將加劇經(jīng)濟(jì)不確定性，并破壞全球市場一體化。
歐洲對外關(guān)系委員會近期一項(xiàng)民調(diào)顯示，相比全球其他地區(qū)，歐洲民眾對特朗普政府尤為擔(dān)憂和焦慮。隨著特朗普的回歸，“西方”可能不再是一個單一的地緣政治參與者。
霍伊斯根說，歐洲的答案只能是“建立一個更強(qiáng)大、更統(tǒng)一的歐洲”。美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所文章指出，跨大西洋關(guān)系緊張之際，歐洲國家需要進(jìn)行內(nèi)部市場改革，以激發(fā)創(chuàng)新并提升競爭力。在全球不穩(wěn)定時期，更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)是歐洲增強(qiáng)韌性的最佳方式。
全球南方是多極化積極力量
近年來，全球南方不僅成為慕安會上各國與會人士的重要議題，全球南方國家代表更是成為慕安會上的常客。據(jù)主辦方數(shù)據(jù)，今年慕安會將約有30%的發(fā)言者來自全球南方國家。
慕安會報(bào)告指出，已經(jīng)過時的全球治理結(jié)構(gòu)未能充分反映發(fā)展中國家的利益和訴求，多極化世界秩序?qū)⒔o予全球南方國家更大話語權(quán)，使其在國際事務(wù)中的聲音更加有力。預(yù)計(jì)減貧和食品安全等全球南方國家關(guān)注的議題將成為慕安會的重要議題。
巴西地緣政治分析家馬爾科·費(fèi)爾南德斯說，美國新一屆政府推行的政策對全球治理毫無益處。在這種大環(huán)境下，全球南方國家更應(yīng)團(tuán)結(jié)起來為自己發(fā)聲，在全球變局中維護(hù)自身發(fā)展權(quán)益。
值得一提的是，今年與報(bào)告同時發(fā)布的“慕尼黑安全指數(shù)”顯示，新興經(jīng)濟(jì)體國家民眾對未來更加樂觀，他們認(rèn)為多極化世界將更加公平、公正與和平。