新華社布宜諾斯艾利斯/布魯塞爾12月8日電 國際觀察｜7億人口市場融合的機遇與挑戰——南共市-歐盟自貿協定解讀
新華社記者王鐘毅 康逸
在6日于烏拉圭首都蒙得維的亞舉行的南方共同市場（南共市）第65次首腦會議上，阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭四個南共市創始成員國總統與歐盟委員會主席馮德萊恩共同宣布達成南共市-歐盟自由貿易協定，這意味著持續20多年的南共市-歐盟自貿協定談判結束。如果該協定順利簽署實施，將產生一個覆蓋7億多人口的自由貿易區，歐盟和南共市之間大部分商品貿易的關稅將減免。
分析人士指出，雙方在曠日持久談判后達成自貿協定，是因為擔憂美國新一任政府可能加劇貿易保護主義以及全球經濟可能變得更加分裂。目前，就自貿協定最終獲得各方批準并啟動執行，南共市國家已達成共識，但歐盟內部仍然存在較大分歧。
帶來哪些紅利
南共市-歐盟自貿協定談判開始于1999年。2019年各方本已達成初步協議，但歐盟方面質疑巴西涉及氣候變化的政策，堅持要求協議加入保護森林和應對氣候變化的具有法律約束力的承諾，導致協議未獲批準。此后，歐盟與南共市經過多次磋商，對協議文本的環保、知識產權等數個章節進行修改，并最終達成共識。
這一自貿協定若順利簽署實施，將產生一個覆蓋7億多人口的自貿區。按照《紐約時報》的說法，這將是歐盟有史以來推動達成的最大貿易協定。屆時，歐盟和南共市之間大部分產品關稅將減免。南共市將減免對歐盟國家汽車、機械、藥品等產品的進口關稅；歐盟將減少對南共市國家肉類和谷物等產品的貿易壁壘。
阿根廷《金融界報》分析文章認為，該協定生效當年可為歐盟方面節省約40億歐元關稅，生效后的幾年內這一金額還會逐年增加。
烏拉圭總統拉卡列在南共市首腦會議新聞發布會上表示，這份協定不僅將促進雙方經貿往來，還將加強團結，希望未來各方繼續穩步推進自貿協定的批準和落實。
馮德萊恩表示，這是一項“雙贏”協定，將為歐洲帶來商機，為雙方消費者和企業帶來重大利益。
不過，協定在一定時間內將保留一些貿易限制措施。例如，蔬菜、水果等農產品關稅將需要4至10年不等的時間以逐漸實現減免。巴西則在協定中加入了保護其汽車產業尤其是新能源汽車的措施，相關關稅將在協定生效后18年內逐步取消。
背后有何考量
盡管遭到部分成員國反對，歐盟依然堅持與南共市達成自貿協定，很大原因在于對美國貿易政策不確定性的擔憂，以及如何在世界經濟碎片化加劇之際實現貿易關系多元化。
馮德萊恩表示，在貿易保護主義抬頭之際，該協定達成具有“真正的歷史性里程碑”意義。“我知道強風正朝著相反的方向吹，朝著孤立和分裂的方向吹，這項協定是我們的明確回應。”
德國和西班牙等歐盟成員國指出，該協定對歐盟尋求實現貿易多元化至關重要。它提供了一種途徑，可使歐盟國家免受美國下一屆政府可能加征進口關稅的影響。
德國基爾世界經濟研究所研究員尤利安·欣茨說，歐盟必須做好相應準備，應對美國針對歐盟的貿易保護主義政策。美國是歐盟最重要的雙邊貿易伙伴之一，美國出臺關稅或其他保護主義措施將直接影響歐洲出口。同時，全球貿易秩序分裂造成的長期損害將更加嚴重。
烏拉圭共和國大學政治學研究所研究員尼古拉斯·波塞認為，對美國新一屆政府上任后可能對進口商品加征關稅的擔憂，是讓雙方急于推進自貿協定談判的主要動因。
美國亞洲協會政策研究所副所長溫迪·卡特勒說：“顯然，當美國在貿易問題上按下暫停鍵時，我們的貿易伙伴并沒有停滯不前。”她表示，疫情和地緣政治緊張局勢推動各國加大貿易伙伴多元化的努力，而美國大選加速了這一趨勢，南共市與歐盟達成自貿協定“既為了貿易伙伴多元化，也為了減少對美國市場的依賴”。
何時落地生效
談判結束后，自貿協定文本將進入翻譯和法律審查階段，之后將提交雙方各成員國政府、立法機構以及歐洲議會批準。分析人士認為，這一流程可能持續數年，且協定面臨被部分歐盟國家拒絕并導致“擱淺”或重新談判的風險。
目前，歐盟內部對于南共市-歐盟自貿協定的分歧依然巨大。德國、西班牙等國認為自貿協定將幫助本國擴大產品出口，而以法國為代表的部分歐洲國家則要求南共市輸歐盟農產品達到與歐盟同類產品一樣的環保標準，以保護本國農民和農業產業的利益。
法國總統府6日表示，當前的南共市-歐盟自貿協定文本“仍然讓人無法接受”，因為法國農民在與南共市國家生產者的競爭中沒有優勢。波蘭也表示，如果本國農民利益得不到進一步保障，不會接受協定。意大利農業、糧食主權和林業部長弗朗切斯科·洛洛布里吉達接受當地媒體采訪時表示，南美農民應承擔與歐洲農民相同的“義務”。
根據歐盟相關規定，歐盟委員會有權代表歐盟開展自貿協定談判，但協定仍需歐盟各國批準后才能簽署，只有55%的成員國同意且這些國家人口總數超過歐盟總人口的65%，自貿協定才能“過關”。此外，自貿協定還需獲得歐洲議會批準。
巴西總統盧拉在南共市首腦會議上表示，當前協定文本符合現實情況，是“平衡的”，南共市不會接受“歐洲部分利益群體對南共市產品質量和安全的誹謗”。
烏拉圭天主教大學國際商務研究所所長伊格納西奧·巴爾泰薩吉向記者表示，此次協定達成具有重要意義，但不排除此后歐盟方面因內部反對聲音太大無法完成批準程序、并再次要求增加附加條件的情況。