西安事變前后，楊虎城也未獲得延安的徹底信任
1935年，楊虎城對中共態度冷淡，毛判斷“楊怕蔣特甚，一時當難建立積極關系”。1935年，隨著中央紅軍長征北上陜西，中共殷切希望與坐鎮陜西的楊虎城部改善關系，以便自己在陜西立足。
同時，毛澤東分析認為楊虎城所轄“十七路軍是典型的地方勢力，要擴大實力，控制地盤，對抗南京。楊虎城和中下級軍官有反蔣抗日思想。這支非蔣嫡系部隊，受蔣排斥。蔣把他們驅上反共戰場，是想達到兩敗俱傷的目的。他們與蔣的矛盾不可調和”。因而，聯合楊虎城共同反蔣還是很可能的，為此中共采取了兩大措施。
一是停止暴動。1935年2月，中共中央局派汪鋒由上海回陜時指示說：在楊虎城部的共產黨員，“在任何情況下，沒有中央局的指示不能起義，要留待將來紅軍進攻大城市時再行動。那時，搞里應外合，能起更大的作用”。