據(jù)日本媒體報道，日本防衛(wèi)省計劃自2024財年開始，將日本航空自衛(wèi)隊戰(zhàn)斗機派遣至澳大利亞，進行定期輪換部署。日澳兩國還將圍繞澳軍被襲擊情況下，日本自衛(wèi)隊行使集體自衛(wèi)權(quán)的場景進行相關(guān)聯(lián)合訓練，此舉意味著日本將再一次突破集體自衛(wèi)權(quán)適用范圍。
尚無明確法規(guī)依據(jù)
報道稱，該計劃最早將于2024財年分階段實施，部署裝備包括F-35、F-15和F-2等戰(zhàn)斗機，每次部署時間將持續(xù)數(shù)月，其間日本航空自衛(wèi)隊的戰(zhàn)斗機部隊將駐扎在澳大利亞的空軍基地。
報道稱，無論是向澳大利亞派遣常駐部隊還是必要時向其提供安全協(xié)防，均沒有明確的法律依據(jù)。此前日澳兩國簽署的《日澳安全保障聯(lián)合宣言》，明確了兩國可在對方國家舉行軍演、共享情報、就國防科技及國防產(chǎn)業(yè)展開合作等，對于影響兩國主權(quán)和地區(qū)安全利益的緊急事態(tài)，雙方將進行磋商并討論應(yīng)對措施，文件并未提及日本自衛(wèi)隊向澳方提供軍事協(xié)防事宜。日澳簽署的《互惠準入?yún)f(xié)定》為兩國部隊在對方國家入境部署簡化了手續(xù)，但其前提條件是參與聯(lián)合訓練和聯(lián)合演習，并未探討日本自衛(wèi)隊在澳大利亞行使集體自衛(wèi)權(quán)，及澳大利亞國防軍向日本提供軍事協(xié)防相關(guān)問題。據(jù)悉，日本防衛(wèi)省已經(jīng)在包括“安保三文件”在內(nèi)的文件法規(guī)中，尋找常態(tài)派駐軍隊的依據(jù)，以實現(xiàn)在具體操作上的突破。
近年來，日澳軍事互動頻繁，安全合作顯著加強，甚至進入“準軍事同盟”狀態(tài)。一方面，兩國簽署《互惠準入?yún)f(xié)定》《軍事情報協(xié)定》《防衛(wèi)裝備品和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》等雙邊合作機制，為雙方開通安全合作通道。另一方面，兩國深度對接美國亞太軍事戰(zhàn)略調(diào)整，聯(lián)動美日印澳“四邊機制”，并不斷探索拓展其他多邊合作機制。
加快軍事突破步伐
總的來看，日本此次謀劃在澳大利亞實現(xiàn)空中作戰(zhàn)力量輪換部署，并探討在必要時向澳大利亞提供軍事協(xié)防，主要有3重意圖。
一是借機磨刀，提高戰(zhàn)略投送和遠海作戰(zhàn)能力。日澳直線距離7000千米，定期輪換部署機制將為日本空中自衛(wèi)隊常態(tài)提供遠距離兵力投送訓練路徑，使其可以不斷優(yōu)化和探索空中作戰(zhàn)編組方式。同時，依托澳大利亞軍事基地，日本空中自衛(wèi)隊可實現(xiàn)遠海作戰(zhàn)相關(guān)課目訓練，以提高遠海機動作戰(zhàn)能力。
二是綁澳入局，抱團博弈西太平洋安全棋局。日本此番借機將軍事力量投射到南半球，作為交換，未來澳大利亞軍隊可能將定期輪換部署日本，甚至為日本對等提供安全協(xié)防。日本期待與澳大利亞深度捆綁，借澳壯大聲勢，以在西太安全事務(wù)上獲取更多籌碼和底氣。此舉將深刻影響地區(qū)安全局勢。
三是試探邊界，迂回實現(xiàn)軍事突破。日本推動在澳大利亞常態(tài)駐軍，并探討行使集體自衛(wèi)權(quán)，實際上已超出日本自衛(wèi)隊行使集體自衛(wèi)權(quán)的有關(guān)限制。對日本自衛(wèi)隊來說，在其提出“對敵基地攻擊能力”概念后，反擊和主動進攻的邊界逐漸模糊。日本自衛(wèi)隊已逐步突破限制，在獲取交戰(zhàn)權(quán)的道路上越走越快，值得各方關(guān)注和警惕。（子歌）