近日，英國基礎(chǔ)設(shè)施和項目管理局發(fā)布《2022至2023年重大項目年度報告》，對基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)、政府轉(zhuǎn)變與服務(wù)、軍事能力和通信與信息技術(shù)等4個領(lǐng)域的244個重大項目進行評估。其中，軍事能力領(lǐng)域的絕大多數(shù)項目前景均不被看好。
僅兩項進展順利
報告稱，軍事能力建設(shè)項目是英國重大項目中的重頭戲，具有構(gòu)成復(fù)雜、持續(xù)時間較長、投入資金總額高等特點。在接受評估的4個領(lǐng)域中，軍事能力建設(shè)項目的總投資額僅排在基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項目之后，約為2310億英鎊（約合2944億美元）。這些項目進展是否順利，能否如期交付，備受外界關(guān)注。英國基礎(chǔ)設(shè)施和項目管理局在報告中對其進行了詳細評估，并將項目分為綠、黃、紅三個等級。其中綠色代表進展順利，達成目標的可能性較大；紅色代表達成目標可能性極小，通常被列為“難以實現(xiàn)的項目”。
報告中，英國基礎(chǔ)設(shè)施和項目管理局評估的軍事能力領(lǐng)域重大項目共45個，其中被出示黃牌預(yù)警的項目多達36個，另有5個項目被紅牌警告，被評估為綠色級別的僅有2個。有評論稱，這意味著英國絕大多數(shù)重大軍事項目進展并不順利，部分項目甚至面臨夭折風險。
投入產(chǎn)出比過低
報告顯示，被評估為紅牌的重大軍事項目包括追求高精確性、低附帶殺傷率的“硫磺石-3”空地導(dǎo)彈項目，將在皇家海軍核潛艇上安裝使用的“核反應(yīng)堆堆芯生產(chǎn)能力”項目，以“暴風”戰(zhàn)斗機研發(fā)為核心的“未來空中作戰(zhàn)系統(tǒng)”項目，可打擊軍艦、地面移動目標、固定目標和防空設(shè)施的“矛-3”空地導(dǎo)彈項目，以及旨在強化軍用信息和通信能力的國防部網(wǎng)絡(luò)升級項目。
報告指出，被評估為紅牌的軍事項目存在多重問題，且一直無法得到有效解決。比如英國基礎(chǔ)設(shè)施和項目管理局早在2021年就對“暴風”戰(zhàn)斗機出示“紅牌”，稱項目成功交付的可能性低，多個關(guān)鍵領(lǐng)域存在重大風險或問題，并建議采取緊急措施解決問題并評估解決方案的可行性。兩年過去了，項目存在的諸多問題并未得到解決，還拖累了“未來空中作戰(zhàn)系統(tǒng)”項目的整體進展，打擊了英國對未來空中作戰(zhàn)平臺研發(fā)的信心。
簡而言之，被評估為紅色等級的5個軍事項目均為核心軍事項目。英國媒體認為，如果這些項目的問題在短期內(nèi)得不到改善，不僅浪費資金，還將給戰(zhàn)略核潛艇的升級換代、F-35戰(zhàn)斗機的列裝使用及下一代戰(zhàn)斗機的研發(fā)工作帶來困難。
報告并未指出造成重大軍事項目進展困難的具體原因，但結(jié)合往年報告分析，資金投入不足、研發(fā)能力下降、國際合作范圍縮窄等或為主要原因。英國基礎(chǔ)設(shè)施和項目管理局此前曾表示，“暴風”戰(zhàn)斗機被出示“紅牌”主要是由于資金投入嚴重不足導(dǎo)致的。該項目原計劃投入資金近17億英鎊，但實際存在3.7億英鎊的缺口，這對項目進展產(chǎn)生了較大影響。
此外，報告還指出，“脫歐”給英國的軍工技術(shù)和國際合作帶來一定影響，大量人才流失使得“硫磺石-3”空地導(dǎo)彈項目和“矛-3”空地導(dǎo)彈項目的研制和交付缺乏有經(jīng)驗的技術(shù)人員，嚴重阻礙項目進展。（李學(xué)華）