6月中旬，德國政府出臺該國首份《國家安全戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》），系統(tǒng)分析了德國的安全環(huán)境，重點聚焦“時代變革”。《戰(zhàn)略》的發(fā)布，標志著德國總理朔爾茨今年2月提出“時代轉折”論斷以來，德國調整安全、防務和外交總體戰(zhàn)略的靴子落地，表明德國安全政策正從軍事戰(zhàn)略轉向綜合安全，受到外界廣泛關注。
在此份戰(zhàn)略文件中，德國政策轉向具有以下特點。
一是強調綜合安全概念。《戰(zhàn)略》提出“強勁、韌性和可持續(xù)性”，認為德國國家安全既包括軍事防務領域的傳統(tǒng)安全，也包括經濟安全以及氣候變化等非傳統(tǒng)安全。朔爾茨表示，德國安全政策出現(xiàn)重大轉變，將“從單一軍事策略邁向整體的安全概念”。
二是軍事安全得到前所未有的強調。《戰(zhàn)略》在德國防務安全方面的目標和路徑，很大程度上是近幾年相關政策討論和倡議的集合。《戰(zhàn)略》提出，提升防務能力是核心內容，強調德國應建立新的戰(zhàn)略文化，從2024年開始實現(xiàn)軍費開支占GDP2%的目標，并以“威懾”代替“裁軍”。在北約軍費目標方面，雖然德國曾表示適當增加軍費，但對“達標”持謹慎態(tài)度。《戰(zhàn)略》提出，未來德國在這一問題上的立場將出現(xiàn)重大轉變。德國軍隊在地區(qū)安全事務中的作用和定位，將從強調自我防衛(wèi)轉變?yōu)榫邆淇焖俜磻芰Σ⒀杆俨扇⌒袆拥奈溲b力量。
三是強調德國防務安全依托北約和歐盟。《戰(zhàn)略》提出，德國將履行北約集體防衛(wèi)第5條款、歐盟條約互助條款和德法互助承諾，通過鞏固德國與北約及歐盟國家之間防務責任和義務強化安全。同時，德國將依托“核共享”持續(xù)推進北約核威懾可靠性，包括提供可搭載核武器的飛機。
盡管《戰(zhàn)略》從多個維度提出實現(xiàn)安全目標的具體措施，但德國實現(xiàn)“硬安全”領域的愿景面臨一定掣肘。
首先，德國“武備荒弛”多年，重拾“硬安全”并不容易。德國聯(lián)邦國防軍兵力從1990年的50萬人縮減至2022年的約26萬人，只有約3/4的主要武器系統(tǒng)可投入使用，60%的直升機不能執(zhí)飛，潛艇無法起航。2022年以來，德國將大量武器裝備援助烏克蘭，本國部隊甚至面臨庫存不足風險。同時，德國國防合同推進受繁冗采購政策掣肘，大型軍備項目平均審批周期長達50個月，最長高達12年。
其次，德國軍費開支達標面臨財政約束。從今年慕尼黑安全會議造勢至今，《戰(zhàn)略》才姍姍來遲，很大程度上表明德國執(zhí)政黨在安全政策方面達成最大公約數(shù)之不易，其中最大爭議點之一就是花多少錢辦多少事。據(jù)統(tǒng)計，2022年德國國防開支為578億美元，以世界銀行2022年公布的德國GDP計算，達到北約防務開支標準需852億美元。受通脹等因素影響，德國增加的財政開支用于防務領域的資金十分有限。德國財政部長林德納承認，《戰(zhàn)略》給出的國防支出承諾需要新的融資，但無法給出成本預測。
最重要的是，《戰(zhàn)略》的出臺，標志著德國國家安全將不再主要依托對話協(xié)商等和平方式，而是更加依賴武力威懾、軍事同盟。這種做法能否真正獲得安全保障，仍是未知數(shù)。（董一凡）