據日本媒體報道，日本政府正在制定“統一指揮要領”，以便在處置“武力攻擊事態(tài)”等狀況時，海上保安廳能夠接受防衛(wèi)相的直接指揮。具體細節(jié)和制度依據將在年底即將出臺的新版防衛(wèi)計劃大綱等戰(zhàn)略文件中得到體現。此舉意味著日本軍事力量的“變相增容”，也是日本右翼勢力修憲的標志性環(huán)節(jié)，對日本乃至地區(qū)局勢影響深遠。
日本海上保安廳在任務范疇方面類似美國海岸警衛(wèi)隊，不同的是，其不屬于軍事武裝力量，而是政府機構下設的一支執(zhí)法隊伍。海上保安廳雖以民事身份長期存在，但武裝程度非常高，擁有巡視船240余艘、各型飛機70余架，具備完備、獨立的情報、通信、訓練和保障機制以及專項運維經費。
日本防衛(wèi)大臣濱田靖一表示，必要時統一指揮海上自衛(wèi)隊和海上保安廳，有益于整合資源，實現海上防務一體化。一方面，日本自衛(wèi)隊可在“灰色地帶”發(fā)揮海上保安廳執(zhí)法機構的特殊作用，以應對“混合戰(zhàn)爭”形態(tài)。比如，效仿美海岸警衛(wèi)隊國家安全艦在爭議海域顯示存在，或伴隨導彈驅逐艦組成編隊豐富行動樣式。另一方面，在“武力攻擊事態(tài)”狀況下，日本海上保安廳所屬艦船飛機將完成身份轉換，以作戰(zhàn)要素融入日本及美日盟軍聯合作戰(zhàn)體系，發(fā)揮“小快靈”的行動優(yōu)勢，在情報獲取、通信中繼和小規(guī)模沖突中發(fā)揮獨特作用。
日本拋出一體化運用選項，其實是在做實一項蓄謀已久的“實力增容”行動。在不久前結束的“利劍-2023”演習中，日本海上保安廳指揮機構和多個管區(qū)艦船飛機，不僅全程參與演習籌劃、設計和評估，還在“灰色事態(tài)”向“武力攻擊事態(tài)”轉換、兩棲奪島和海上對抗等課目演練中，與自衛(wèi)隊艦機協同行動。
報道稱，在指揮鏈層面，日本海上保安廳已具備融入海上自衛(wèi)隊指揮體系的軟硬件條件。在行動鏈層面，自衛(wèi)隊也根據未來戰(zhàn)場情景為海上保安廳設計了具體任務。這些都表明，“實力增容”已完成實踐方面的準備工作，正進入程序層面的接納環(huán)節(jié)。
11月初，日本海上保安廳宣布，從美國引進的MQ-9“海上衛(wèi)士”中高空無人機已部署至三澤基地，將于12月中旬展開實戰(zhàn)化部署，主要擔負日本周邊海空域情報偵察任務，相關信息將與海上自衛(wèi)隊共享。值得一提的是，日本模糊處理該類武器平臺和情報信息交流使用權限，實質是將海上自衛(wèi)隊與海上保安廳“物理綁定”。另外，日本自衛(wèi)隊高官還透露，在自衛(wèi)隊領導指揮機構——統合幕僚監(jiān)部內部，已設置海上保安廳相關席位，為擴員奠定基礎。
日本推動海上保安廳與海上自衛(wèi)隊一體化運用，與“和平憲法”的防衛(wèi)原則相沖突，將進一步加快日本軍事化步伐，進而引發(fā)地區(qū)軍備競賽。此外，日本目前施行的《海上保安廳法》明確了“不參與軍事行動”等內容。日本《自衛(wèi)隊法》對于防衛(wèi)大臣直接指揮海上保安廳，也設置了相關權限。日本法律界人士表示，日本政府需調整各項法規(guī)之間的關系，才能厘清二者一體化運用問題。（石文）