韓國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵參加美韓聯(lián)合登陸作戰(zhàn)演習(xí)。
據(jù)美國(guó)《國(guó)家利益》雜志網(wǎng)站等媒體近日?qǐng)?bào)道，長(zhǎng)期以來(lái)，韓國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于兵役制度改革的呼聲不絕于耳。隨著近段時(shí)間韓國(guó)明星逃服兵役等丑聞不斷發(fā)酵，有關(guān)該國(guó)兵役制度改革的討論再度熱絡(luò)。
現(xiàn)行兵役制度難以為繼
韓國(guó)是目前世界上少數(shù)幾個(gè)實(shí)行強(qiáng)制性義務(wù)兵役制的發(fā)達(dá)國(guó)家之一。韓國(guó)憲法規(guī)定“所有公民都有義務(wù)服兵役”。韓國(guó)《兵役法》明確提出，符合條件的18歲至35歲男性，均應(yīng)履行兵役義務(wù)。
韓國(guó)現(xiàn)行兵役制度可追溯至朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期。起初，在美國(guó)扶持下剛剛建國(guó)的韓國(guó)，面對(duì)半島南北分離、周邊安全形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況，計(jì)劃實(shí)行全民義務(wù)兵役制，但因美國(guó)反對(duì)轉(zhuǎn)而在1950年3月實(shí)施志愿兵役制。不久后，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，為補(bǔ)充損失潰散兵力，韓國(guó)于1951年修訂《兵役法》重推義務(wù)兵役制。美國(guó)不僅對(duì)此未作限制，反而取消韓國(guó)10萬(wàn)兵員的限額，使其規(guī)模迅速膨脹至戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束前的60余萬(wàn)人。
長(zhǎng)期以來(lái)，韓國(guó)保持著規(guī)模龐大的軍事力量，其國(guó)民服兵役比例高、時(shí)間長(zhǎng)、負(fù)擔(dān)重的特點(diǎn)明顯。截至2021年11月1日，韓國(guó)總?cè)丝跒?173.8萬(wàn)，世界排名第28位，但其現(xiàn)役兵員規(guī)模近年來(lái)穩(wěn)居世界第6位。韓國(guó)兵役種類分為現(xiàn)役、預(yù)備役、補(bǔ)充兵役、第一和第二國(guó)民兵役5種，一般而言，韓國(guó)男性到40歲才能完成所有兵役。不同歷史時(shí)期、不同軍兵種的服役期也有所區(qū)別，如樸正熙軍政府時(shí)期，服役期一度達(dá)到歷史最長(zhǎng)的36個(gè)月。由于海空軍更具技術(shù)含量，服役期相對(duì)更長(zhǎng)。
嚴(yán)苛的兵役制度，給正值就業(yè)或成家立業(yè)階段的年輕人帶來(lái)很大困擾，韓國(guó)國(guó)內(nèi)要求改革兵役制度的呼聲一直存在。2018年，文在寅政府推出“國(guó)防改革2.0”計(jì)劃，明確提出到2022年年底將常備軍力削減至50萬(wàn)人，以減輕國(guó)民的兵役壓力。2020年1月，韓國(guó)正式實(shí)施《兵役法》修訂案和《關(guān)于替代兵役的法律制定案》，對(duì)兵役期限進(jìn)行一定程度調(diào)整，陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)從21個(gè)月減至18個(gè)月，海軍從23個(gè)月減至20個(gè)月，空軍從24個(gè)月減至22個(gè)月。
諸多問(wèn)題尚待解決
盡管文在寅政府提出的縮減兵力規(guī)模、縮短兵役期限等舉措，在一定程度上回應(yīng)了國(guó)民關(guān)切，但韓國(guó)兵役制度仍面臨不少問(wèn)題。
兵員短缺問(wèn)題凸顯。以義務(wù)兵役維持龐大軍隊(duì)規(guī)模，需有足夠的適齡兵員作支撐。近年來(lái)，韓國(guó)出生率持續(xù)下降，并在2021年首次負(fù)增長(zhǎng)，同時(shí)65歲以上老齡人口增至871萬(wàn)，占總?cè)丝诘?/6，兵員短缺問(wèn)題日益凸顯。按照韓國(guó)軍事人力管理局測(cè)算，為保持50萬(wàn)軍隊(duì)員額，每年需征召約22.2萬(wàn)名新兵，但韓國(guó)面臨的“人口懸崖”使其到2025年時(shí)適齡兵員僅有22萬(wàn)，其中還有約10%不符合身體素質(zhì)要求。此前，韓國(guó)為確保充足兵員已多次放寬體檢標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些體質(zhì)虛弱或有心理問(wèn)題的人員被征召入伍，給軍隊(duì)建設(shè)帶來(lái)負(fù)面影響。
福利待遇吸引力不足。對(duì)比日本，近年來(lái)，韓國(guó)以日本防衛(wèi)費(fèi)80%至90%的份額，維系著相當(dāng)于日本自衛(wèi)隊(duì)2.5倍人員規(guī)模的軍隊(duì)。尤其是近年來(lái)韓國(guó)為尖端武器采購(gòu)研發(fā)投入大量經(jīng)費(fèi)，韓軍難免在后勤供給和福利待遇方面保障不力，從而影響官兵特別是士兵的入伍熱情。
國(guó)民積極性不高。韓國(guó)兵員的文化水平層次不齊，軍隊(duì)素質(zhì)教育欠缺，導(dǎo)致軍營(yíng)管理混亂，進(jìn)一步加大征兵難度。盡管法律規(guī)定“蓄意拒絕服役者”將面臨1年至3年監(jiān)禁，但仍有不少韓國(guó)民眾通過(guò)大面積文身、病歷造假、移民出國(guó)，甚至故意制造骨折、拔牙等自殘方式逃避服兵役。近年來(lái)，一些韓國(guó)明星逃服兵役更是產(chǎn)生不良示范效應(yīng)。為此，2018年，韓國(guó)專門收緊對(duì)年滿25周歲且未服兵役男性的海外旅行限制，以防演藝界、體育界適齡男性利用相關(guān)制度拖延或逃避入伍。
多措并舉推動(dòng)改革
當(dāng)前，韓國(guó)國(guó)內(nèi)要求進(jìn)一步改革兵役制度的呼聲高漲。韓國(guó)政府此前公布系列舉措，其后續(xù)進(jìn)展值得關(guān)注。
逐步向志愿兵役轉(zhuǎn)變。伴隨著兵力規(guī)模精簡(jiǎn)和武器裝備現(xiàn)代化水平提升，韓國(guó)正加緊打造一支“技術(shù)密集型”軍隊(duì)，進(jìn)一步降低對(duì)兵員數(shù)量的需求，同時(shí)加大志愿兵員比例，延長(zhǎng)服役年限，以建立穩(wěn)定的高質(zhì)量兵員隊(duì)伍。
持續(xù)改善軍隊(duì)形象和福利待遇。韓國(guó)歷屆新政府上臺(tái)后，往往會(huì)把改善軍隊(duì)待遇、改良軍營(yíng)文化、改變軍隊(duì)形象作為國(guó)防改革的重要內(nèi)容。尹錫悅政府推出的“國(guó)防革新4.0”計(jì)劃，提出要強(qiáng)化韓軍官兵精神教育，提高和改善福利待遇，整治軍營(yíng)內(nèi)簡(jiǎn)單粗暴的作風(fēng)及不良現(xiàn)象，以提高國(guó)民入伍熱情。
增加女性兵員和文職人員數(shù)量。近年來(lái)，韓國(guó)國(guó)會(huì)部分議員提議對(duì)女性也實(shí)行義務(wù)兵役制度，相關(guān)提案雖未獲通過(guò)，但韓軍已表示將進(jìn)一步提高女性委任軍官和士官的比例。此外，在韓國(guó)國(guó)防部公布的2022年至2026年中期規(guī)劃中，提出將文職人員從5.3萬(wàn)增至6.2萬(wàn)，以承擔(dān)部分非作戰(zhàn)崗位職務(wù)。（張?jiān)?陳岳）