在美俄兩國元首舉行會晤，就維系兩國之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定關(guān)系、減少兩國核沖突風(fēng)險方面達(dá)成共識后不久，俄羅斯外交部宣布，將于今年12月18日退出《開放天空條約》。從去年美國單方面退出該條約，到如今俄羅斯的被迫退出，軍控領(lǐng)域國際條約體系再次遭受強(qiáng)烈沖擊。
在美俄間的軍控態(tài)勢前景不容樂觀的大背景下，核武器在美俄對抗競爭態(tài)勢中扮演著越來越重要的角色。作為世界核格局第一梯隊的兩大核強(qiáng)國，美俄圍繞核武器的互動博弈始終是世人所關(guān)注的重點(diǎn)。盡管拜登政府就任后，美俄間唯一的軍控條約《新削減戰(zhàn)略武器條約》延長，兩國間的戰(zhàn)略緊張態(tài)勢得到一定緩和，但從長遠(yuǎn)看，美俄并不會因?yàn)樵摋l約的延長而改善戰(zhàn)略關(guān)系。
今年2月，美國國務(wù)卿布林肯曾表示，美國將利用《新削減戰(zhàn)略武器條約》延長的5年時間，尋求和俄羅斯達(dá)成涉及俄羅斯所有核武器的軍控協(xié)定。其言外之意即在該條約之外，美國力求促成與俄羅斯達(dá)成新的核軍控條約。然而，兩國要達(dá)成新的核軍控條約，仍面臨一系列挑戰(zhàn)。
技術(shù)發(fā)展增加核軍控難度。當(dāng)前，戰(zhàn)略攻防技術(shù)復(fù)雜程度已經(jīng)遠(yuǎn)高于冷戰(zhàn)時期，成為美俄未來進(jìn)行核軍控談判面臨的重要挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)時期，美蘇進(jìn)行核軍控談判主要圍繞“三位一體”核力量展開，即便冷戰(zhàn)中后期出現(xiàn)了多彈頭、反導(dǎo)等影響戰(zhàn)略攻防的技術(shù)，但是美蘇核軍控目標(biāo)的主線并沒發(fā)生變化。但現(xiàn)在，外空技術(shù)、人工智能技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等非核技術(shù)的軍事應(yīng)用對核戰(zhàn)略領(lǐng)域的影響越來越大。以外空技術(shù)為例，2019年美國《導(dǎo)彈防御評估報告》著重就外空反導(dǎo)能力進(jìn)行了表述，提及建設(shè)定向能武器系統(tǒng)、部署天基攔截器等，外空已經(jīng)成為影響一國戰(zhàn)略威懾能力的重要領(lǐng)域。
同時，高超聲速技術(shù)也是美俄兩國近年來尤為關(guān)注的領(lǐng)域。俄羅斯是高超聲速武器的領(lǐng)先者，擁有“先鋒”“鋯石”“匕首”陸海空三型高超聲速武器。美國也不甘落后，繼續(xù)加大空軍AGM-183A高超聲速武器系統(tǒng)、陸軍通用高超聲速彈體等高超聲速武器的研發(fā)力度。美國國防部高超聲速武器研究負(fù)責(zé)人麥克·懷特近日稱，“拜登政府2022財年的預(yù)算是美國高超聲速武器投資的里程碑，美國需要加速投資和發(fā)展，以推進(jìn)陸、海、空三軍的高超聲速武器盡快投入實(shí)戰(zhàn)。”
互信缺失、戰(zhàn)略競爭加劇，是美俄未來達(dá)成新一階段核軍控條約面臨的另一個挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，地緣沖突、對國際和地區(qū)格局的認(rèn)知差異持續(xù)影響著美俄關(guān)系，克里米亞事件后，美俄關(guān)系陷入持續(xù)的冰點(diǎn)期。雖然本次美俄首腦會晤達(dá)成了有限共識，在涉核問題上，會晤后的聲明重申了“核戰(zhàn)爭打不贏、不能打”的原則，但這一表態(tài)實(shí)際上是為兩國對抗競爭畫上了底線，而并沒有從根本上改變或緩解兩國的斗爭態(tài)勢，雙方深層次矛盾并未緩解。
戰(zhàn)略對抗加劇，美俄兩國都在調(diào)整自身核力量以應(yīng)對競爭。6月14日，瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全球已部署于作戰(zhàn)部隊的核武器數(shù)量有所增加，增加數(shù)量主要集中在美俄兩國。美俄兩國還加大了對戰(zhàn)術(shù)核武器的投入。去年8月，美軍在內(nèi)華達(dá)州托諾帕試驗(yàn)場進(jìn)行了F-35A戰(zhàn)斗機(jī)投放B61-12新型核彈的試驗(yàn)，這次試驗(yàn)也是美軍在核武小型化、實(shí)戰(zhàn)化道路上邁出的重要一步。俄羅斯的戰(zhàn)術(shù)核武器則通過巡航導(dǎo)彈、戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈予以投射。美俄加大對戰(zhàn)術(shù)核武器的投入強(qiáng)化了各自核力量的多樣性、靈活性和戰(zhàn)場適應(yīng)性，給戰(zhàn)略核武器、常規(guī)武器中間增加了戰(zhàn)術(shù)核武器的第三選項(xiàng)，增加了“實(shí)戰(zhàn)威懾”能力。
因此，在互信缺失、競相擴(kuò)充核武庫、全面對抗持續(xù)升溫的態(tài)勢下，美俄未來開展新一輪核軍控談判的道路充滿坎坷。如果《新削減戰(zhàn)略武器條約》延長到期后，美俄之間仍未就新條約達(dá)成一致，極有可能出現(xiàn)核軍控條約“青黃不接”的態(tài)勢。
（作者胡高辰 系清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院助理研究員）