原標(biāo)題：南師大學(xué)子為失信聯(lián)合懲戒機制建言
自《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》印發(fā)以來，失信聯(lián)合懲戒機制在我國經(jīng)歷了從無到有、從試點探索到日臻完善的發(fā)展過程。《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020－2025年）》要求“推進社會信用立法，完善失信懲戒機制”，將失信聯(lián)合懲戒機制的法治化運行提升到國家法治發(fā)展戰(zhàn)略高度。南京師范大學(xué)法學(xué)院學(xué)生利用社會實踐的機會組成調(diào)研團隊，針對全國28個社會信用體系建設(shè)示范城市開展持續(xù)兩年的實證研究，旨在總結(jié)和梳理失信聯(lián)合懲戒實踐樣態(tài)，提煉與求解突出問題，為失信聯(lián)合懲戒機制的法治化運行建言獻策。
把調(diào)研報告寫在祖國大地上
調(diào)研團隊精心設(shè)計方案，選取江蘇4市（南京、蘇州、無錫、宿遷）、安徽3市（合肥、安慶、蕪湖）、浙江2市（杭州、溫州）、福建四川山東各1市（分別為廈門、成都、青島）作為重點調(diào)研對象，同時兼顧28個示范城市情況，分赴6省12市，與發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門和人民法院等單位進行座談交流或在線訪談，統(tǒng)計分析調(diào)查問卷934份，充分了解失信聯(lián)合懲戒機制運行現(xiàn)狀和社會反響。
調(diào)研團隊先后撰寫完成《揚法治風(fēng)帆 護信用航船——28市失信聯(lián)合懲戒制度實踐調(diào)查研究》等3篇階段性調(diào)研報告、《評價與預(yù)測：社會信用制度的二維重構(gòu)》等5篇專題研究論文，形成近20萬字的政策法規(guī)匯編、研究文獻綜述和熱點新聞集錦。中期成果獲評“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競賽江蘇省賽特等獎，入圍全國青少年模擬政協(xié)提案全國評審。調(diào)研團隊獲評江蘇省暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動優(yōu)秀團隊。
將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為對策建議
調(diào)研團隊堅持學(xué)以致用，既在調(diào)研中提升專業(yè)素養(yǎng)，又推動成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。研究發(fā)現(xiàn)，失信聯(lián)合懲戒機制已基本實現(xiàn)創(chuàng)新社會治理、助力誠信建設(shè)的制度期待，同時也存在多元主體聯(lián)合難、混同評價標(biāo)準(zhǔn)亂、懲戒依據(jù)層級低、懲戒限度待考量、信息共享待加強等實踐難題。調(diào)研團隊秉持“因勢而新”的研究思路，在理論研討、實地調(diào)研基礎(chǔ)上，針對這些“痛點”提出五個方面對策建議。
一是以黨建引領(lǐng)促進黨政融合，通過引入“嵌入式”執(zhí)法決策系統(tǒng)，形成“內(nèi)外雙監(jiān)督，管促兩不誤”的信用協(xié)同治理新格局；二是以信用檔案支撐精準(zhǔn)評價，對重點人群和重點領(lǐng)域進行合法合規(guī)、有理有據(jù)的信用規(guī)制；三是以高位立法彰顯控權(quán)精神，建立健全從法律、法規(guī)、規(guī)章到清單的多元化懲戒依據(jù)體系，充分回應(yīng)依法懲戒的法治要求；四是以權(quán)力清單釋放制度理性，既要明確失信行為定性、失信程度定量與懲戒措施適用的對應(yīng)關(guān)系，又要精細設(shè)定失信聯(lián)合懲戒裁量基準(zhǔn)；五是以立體平臺推動互聯(lián)互通，切實增強信用治理平臺共建共享、互聯(lián)互通的精準(zhǔn)性和及時性，加快形成全方位立體化法治化的運行機制。
調(diào)研團隊積極向受訪單位反饋研究成果，受訪單位普遍認(rèn)為對策建議富有前瞻性和可行性。調(diào)研團隊撰寫的《關(guān)于加快推進江蘇省社會信用立法的建議》，獲得江蘇省司法廳等部門充分采納。全國人大憲法和法律委員會副主任委員江必新、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）一級教授胡建淼、中南財經(jīng)政法大學(xué)原校長吳漢東等7位著名專家對團隊成果給予充分肯定，認(rèn)為“有利于促進社會信用體系建設(shè)的深入發(fā)展和國家治理水平、治理能力的提高”。
在歷時兩年的深度調(diào)研中，團隊成員行走在祖國大地上，從失信聯(lián)合懲戒機制的旁觀者，成長為信用法治建設(shè)的參與者、促進者、捍衛(wèi)者。南京師范大學(xué)法學(xué)院院長方樂教授表示，這項實證調(diào)研活動是落實立德樹人根本任務(wù)和“新法科”建設(shè)要求的重要舉措。(記者 李超 通訊員 諶婉如)