立法引領(lǐng)改革，深圳又有新探索。我國(guó)第一部專項(xiàng)高校立法——《深圳大學(xué)條例》目前已完成起草工作，并擬提交市人大常委會(huì)立法，旨在通過立法和法治手段，加大對(duì)深圳大學(xué)的支持力度，加快探索和提升我國(guó)高校的治理水平和能力。昨天，市人大常委會(huì)委員、深圳大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)黃亞英告訴記者這個(gè)好消息。
立法為高校改革提供保障
深大為何要立法？黃亞英說(shuō)，國(guó)務(wù)院批復(fù)的《深圳市綜合配套改革總體方案》（2008-2020）就明確指出：“加大對(duì)深圳大學(xué)的支持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)治理模式改革，創(chuàng)新內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力把深圳大學(xué)辦成高水平、有特色的一流大學(xué)，為高等教育跨越式發(fā)展探索新途徑、新方式”。同時(shí)，《深圳市綜合配套改革總體方案》還明確提出：“法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，由深圳市人大常委會(huì)依照特區(qū)立法授權(quán)制定法規(guī)，予以規(guī)范”。此次立法，就是為改革提供法律保障。
去年，深圳大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)專門向市人大常委會(huì)匯報(bào)并商議了深圳大學(xué)立法事宜，獲人大支持。根據(jù)市人大領(lǐng)導(dǎo)明確要求，由深圳大學(xué)開展立法前期調(diào)研和法規(guī)草案起草工作。經(jīng)過近一年的工作，深大立法調(diào)研工作組在結(jié)合深圳大學(xué)三十年不斷改革創(chuàng)新實(shí)踐和成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)高校管理去行政化、減少教育行政審批、切實(shí)落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)等核心和普遍性問題完成了立法草案。
厘清政府在高校行政權(quán)力的邊界
“此次立法要解決的核心問題，是創(chuàng)新和規(guī)范深圳大學(xué)與主辦、主管的政府機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系，爭(zhēng)取政府更多支持并將其法定化，擴(kuò)大和保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。”作為條例的主要起草者，黃亞英向記者介紹。
自主權(quán)不夠和行政化嚴(yán)重，一直是我國(guó)高校管理體制的一大弊端。用黃亞英的話說(shuō)，高校被當(dāng)做政府部門或政府下設(shè)的事業(yè)單位進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。一方面，學(xué)校缺乏自主權(quán)，人員招聘、經(jīng)費(fèi)使用等等，需要層層報(bào)批；另一方面，高等教育資源配置和高校辦學(xué)評(píng)價(jià)高度行政化，高等教育和人才培養(yǎng)的市場(chǎng)機(jī)制缺失。
據(jù)介紹，此次立法就是要厘清政府在高校行政權(quán)力的邊界，最大限度實(shí)現(xiàn)深圳大學(xué)招生、學(xué)科設(shè)置、經(jīng)費(fèi)開支、人事招聘和待遇、基建和采購(gòu)招投標(biāo)、獎(jiǎng)懲機(jī)制等依法獨(dú)立高效運(yùn)行。
創(chuàng)立大學(xué)法定機(jī)構(gòu)治理模式
條例多處創(chuàng)新和規(guī)范了深圳大學(xué)自身的法定機(jī)構(gòu)治理機(jī)制，使深圳大學(xué)成為“依法治校、全面監(jiān)督、高度自治”的法定機(jī)構(gòu)，成為既不同于政府部門也不同于政府下設(shè)事業(yè)單位的新型法人實(shí)體。
探索建立理事會(huì)制度和全面監(jiān)督機(jī)制是此次立法草案的又一個(gè)亮點(diǎn)。理事會(huì)將作為學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)，在人員聘任、預(yù)決算編制、學(xué)術(shù)單位設(shè)立等重大事項(xiàng)上，具有審批決定權(quán)。在擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，條例對(duì)深大依法辦學(xué)設(shè)置了財(cái)務(wù)審計(jì)、年度工作和財(cái)務(wù)報(bào)告公開、辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估、執(zhí)行政府信息公開、教授委員會(huì)、決策咨詢委員會(huì)和教職工民主辦學(xué)等多項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。
自主辦學(xué)從招生開始
另一項(xiàng)困擾深圳大學(xué)的難題——招生，也有望在此次立法中得到破解。當(dāng)前，深大約有3.6萬(wàn)名各類在校學(xué)生，在省外按“一本”招生，在省內(nèi)除個(gè)別專業(yè)外，只能按行政要求，“二本”招生。
“事實(shí)上，報(bào)考深大的人非常多，我們?cè)谑?nèi)招收學(xué)生的實(shí)際分?jǐn)?shù)大多超過了一本分?jǐn)?shù)錢，應(yīng)該享有‘一本’招生的資格。”黃亞英說(shuō)，深大要辦成一流大學(xué)，生源非常重要。“就像做大餐，必須有好的食材”。此次立法，也試圖獲得人大和政府支持，突破招生瓶頸。
記者了解到，當(dāng)前，深大正在加快籌建深圳大學(xué)城市學(xué)院，用以招收深圳生源的“二本”考生，這樣可以在保持深圳市二本招生規(guī)模、滿足深圳市民對(duì)高等教育需求的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)整體進(jìn)入“一本”招生。
不搞“盆景”多“植樹造林”
作為完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，當(dāng)前教育部正在推進(jìn)我國(guó)高等學(xué)校制定章程。按照計(jì)劃，包括北大清華在內(nèi)的所有985高校需于今年完成章程制定，全國(guó)所有高校要在2015年底前完成。 早在2011年，被譽(yù)為是南方科技大學(xué)“基本法”的《南方科技大學(xué)管理暫行辦法》實(shí)施，在“充分放權(quán)”和“鼓勵(lì)創(chuàng)新”的方面做了嘗試。
不過，法律界人士認(rèn)為，大學(xué)章程僅為學(xué)校內(nèi)部文件，缺乏普遍法律效力，無(wú)法約束政府行為。《南方科技大學(xué)管理暫行辦法》的出臺(tái)是我國(guó)高校體制機(jī)制改革的一個(gè)探索，但其僅為政府規(guī)章。而《深圳大學(xué)條例》將由人大通過，成為具有更高法律效力的特區(qū)立法。
“我們制定大學(xué)條例，推動(dòng)高校去行政化，不搞‘盆景’，而是植樹造林。《深圳大學(xué)條例》的制定，除了突出深大特點(diǎn)外，還要注意普遍性問題，緊密結(jié)合國(guó)情，努力使大學(xué)立法和本條例的實(shí)踐成為推動(dòng)國(guó)家和特區(qū)高教改革方面具有可推廣和可復(fù)制價(jià)值。”黃亞英說(shuō)。
■ 深圳特區(qū)報(bào)記者 李舒瑜