從當(dāng)前的中國新區(qū)建設(shè)情況來看，可謂喜憂參半。一部分新城新區(qū)確實發(fā)揮了新區(qū)新空間，緩解了主城區(qū)的承載壓力，培育出了新的產(chǎn)業(yè)和人口聚集，成為新的增長點，也成為城鎮(zhèn)化新的大平臺。如鄭州的鄭東新區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施伴行、市場化主導(dǎo)等模式，通過十多年的建設(shè)，已經(jīng)在100多平方公里上承載了100萬人口，成為鄭州和河南新的經(jīng)濟增長點，高端服務(wù)業(yè)的聚集地。再如陜西的西咸新區(qū)，通過田園城市建設(shè)，有利地推動了西咸一體化，為關(guān)中城市群做強做大奠定了新的基礎(chǔ)。然而，也有新區(qū)，由于缺乏人口聚集和產(chǎn)業(yè)聚集的能力，地方政府不顧自身實力，強行上馬，最終導(dǎo)致了新區(qū)變空城，甚至最終淪為鬼城、死城。
基于以上現(xiàn)實，新區(qū)的建設(shè)要因地制宜，根據(jù)自身情況來制定建設(shè)規(guī)模和速度。地方政府是否決定建設(shè)新區(qū)關(guān)鍵要從產(chǎn)業(yè)、人口未來集聚能力和主城區(qū)的承載力，以及自身的財力和新區(qū)建設(shè)的地質(zhì)、生態(tài)難度來決定。
對于中國新一輪城鎮(zhèn)化，城市群將是主體形態(tài)，也就意味著未來更多的人口將從農(nóng)村和小城鎮(zhèn)向以特大城市為龍頭的城市群聚焦，伴隨的也是產(chǎn)業(yè)集聚。對于新區(qū)的建設(shè)，也要遵循這種二八定律，避免出現(xiàn)投資浪費和空城。原則上對縣城和非大城市群范圍內(nèi)的新區(qū)不宜擴大規(guī)模，而是要將更多的新區(qū)資源集中于城市群范圍或者省會城市為主的特大城市里面。當(dāng)然有特殊的政治、國防需求，旅游、文化資源的非特大城市可以建設(shè)一些新區(qū)，加大非經(jīng)濟因素主導(dǎo)的城市建設(shè)規(guī)模。從這個角度上來看，延安是這類為數(shù)不多的特例之一。
對于舊城的承載力要做評估，主要從兩個指標(biāo)來看，一是舊城單位平方公里人口承載量；二是未來人口聚集的趨勢。從延安來看，其主城區(qū)常住人口已經(jīng)達(dá)到50萬人，面積只有36平方公里，這種密度已經(jīng)到了需要建設(shè)新區(qū)的必要。但從人口發(fā)展趨勢來看，延安市域和主城區(qū)的人口聚集趨勢不太明顯，從2000年到2010年的第五次和第六次人口普查的對比，延安市域增加131068人，增長6.38%，年均增長0.62%，明顯低于上一個10年（1.09%）的增幅，而寶塔區(qū)人口密度為134人/平方公里，較2000年普查的116人/平方公里只增加了18人，其中主要的人口增長是人口自然增長率，而非是產(chǎn)業(yè)聚集吸納的人口。出現(xiàn)這種局面，一方面是延安本身的產(chǎn)業(yè)容量有限，2012年的GDP1271億元；二是延安的第二產(chǎn)業(yè)畸高達(dá)73.6%，而三產(chǎn)只有18.8%，這也體現(xiàn)了延安對石油工業(yè)的依賴，服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不夠的現(xiàn)實。從這個角度上來說，延安建新區(qū)有其一定的合理性。
從自身財力和生態(tài)地質(zhì)條件來看，這是延安建新區(qū)的挑戰(zhàn)。延安總體上可用財力不是很寬裕，盡管建設(shè)新區(qū)的資金更多的是靠社會資本，但政府需要通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施來予以引導(dǎo)，延安新區(qū)的生態(tài)地質(zhì)也有挑戰(zhàn)。基于這種現(xiàn)狀，延安的新區(qū)建設(shè)可以采取逐步推進，分片實施、降低標(biāo)準(zhǔn)的辦法，不要急于搶時間、高標(biāo)準(zhǔn)，這樣既可以考慮到財力的承載能力，也可以減少社會輿論的壓力，以及保護生態(tài)，更重要的是可以解決延安未來需要轉(zhuǎn)移的低收入農(nóng)村人口進城的務(wù)實需要。（每日經(jīng)濟新聞）