編者按：養(yǎng)老金改革成為當前人們熱議和期待的問題之一，是因涉及每個人當前的或潛在的切身利益。歷史形成的“雙軌制”造就了養(yǎng)老金的不公平也成為了改革收入分配及養(yǎng)老金機制最難啃的硬骨頭。人社部近期表態(tài)，養(yǎng)老保險“并軌”大方向是明確的。但如何并，怎么并，用多長時間并仍未有清晰路線圖，改革仍在繼續(xù)。
“雙軌制早晚會像‘糧票’一樣成為歷史詞匯……”近期，有媒體就取消養(yǎng)老金雙軌制發(fā)表的社評中如是寫道。對養(yǎng)老金雙軌制進行改革是大勢所趨，這已成社會基本共識。但怎么改，如何推進卻仍是橫亙在眼前的一道難題。
多位專家在接受人民網(wǎng)記者采訪時表示，對養(yǎng)老金雙軌制并軌，不能急于求成，也不能紋絲不動。機關事業(yè)單位應當建立基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結合的養(yǎng)老金制度，以削弱改革阻力。
養(yǎng)老并軌試點五年仍然無甚進展
從《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》公布之日算起，有關養(yǎng)老金并軌改革，推進時間已經超過5年半。
2008年2月底，國務院常務會議討論并原則通過了上述方案，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市先期開展試點。但近期新華社記者回訪發(fā)現(xiàn)，“多數(shù)紋絲未動，只有廣東開始‘破冰’”。
報道稱，浙江事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革“還沒開始做，還處于思考當中”；上海養(yǎng)老試點的推進目前尚無實質性突破；山西許多個企事業(yè)單位仍然沿用老的養(yǎng)老金制度，并沒有與并軌有關的改革跡象出現(xiàn)；重慶雖然開展了統(tǒng)計事業(yè)單位員工總人數(shù)、了解工資水平等“摸情況”的基礎性工作，但嚴格來講，改革沒有取得任何實質性的進展；廣東則進行了“半吊子改革”，事業(yè)單位干部職工與普通企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險費。但退休時，待遇依舊按原有標準執(zhí)行。
“為什么五年過去，基本上沒有什么對試點更積極的評價，沒有拿出全國推廣的方案？”中國社科院世界社會保障中心秘書長齊傳鈞認為，“就是受制于我們目前的統(tǒng)賬結合的養(yǎng)老保險制度。這個制度承接不了很多改革。”
何為“統(tǒng)賬結合制度”？中國社科院發(fā)布的《2010年社會保障綠皮書》曾指出，在我國養(yǎng)老保險制度中，社會統(tǒng)籌部分缺乏激勵效應，“無票乘車”現(xiàn)象難以避免；個人賬戶部分的保值增值也困擾著制度的發(fā)展，不僅制度設計所預期的激勵效應無法實現(xiàn)，而且過低的個人賬戶收益事實上產生了逆向激勵。
機關單位未動 向下并軌致改革阻力重重
“現(xiàn)在試點，機關和事業(yè)單位應當同步改革，同步推進，否則的話改不動。”中國社會保障研究中心主任褚福靈表示，“改革利益得相對均衡，或者說不能在改革過程中又拉大了差距，否則阻力肯定會很大。”
據(jù)了解，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》對事業(yè)單位退休人員采用“向下并軌”的方式，拉大了事業(yè)單位人員和公務員之間的待遇差距，造成新的矛盾。“比如，一聽說養(yǎng)老金改革，不少大學老師申請?zhí)崆巴诵?，制度倒逼人做出不合理的選擇。”齊傳鈞說。
上海社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云在接受媒體采訪時認為，我國目前實行的退休制度其實是“三軌制”：機關和事業(yè)單位退休實行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度，其中，第一軌的機關退休人員的退休金高于第二軌的事業(yè)單位退休人員，“第三軌”企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度，享受的待遇低于上述兩軌。當初的事業(yè)單位改革試點主要方向是將第二軌向下和企業(yè)退休人員進行“并軌”，這樣形成的新的第二軌和第一軌之間的距離反而變大，試點方案受到阻力較大也是必然的。