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楊濤 (中國社會科學院研究員)
據《21世紀經濟報道》消息，當前熱議的養老金改革頂層方案，可能會實施事業單位與企業并軌。究其原因，似乎一方面是為難度重重的事業單位改革掃除阻礙，另一方面為了消除市場化社會保障機制建設中的不平等性，并且在事業單位社保模式中引入激勵機制。
事業單位改革是政府行政體制轉變的核心環節，早在2011年3月，中央就發布了《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，其中單獨強調了“逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系”。實際上，社保問題已成為事業單位改革的主要阻力，正是由于擔心改革會帶來退休金下降、個人負擔上升，因此在許多地方，事業單位改革都是“雷聲大、雨點小”。在控制政府邊界的過度擴張、放手市場該做的事情過程中，改革與壓縮事業單位養老金成為重要著力點，這也與新一屆政府提出的“公共服務社會化購買”有機結合。對于政府來說，只有付出一定的“轉型成本”，才能最終降低急劇膨脹的預算負擔。
事業單位養老金改革的另一目的，是改變現有養老金機制的“雙軌制”，平息企業職工和公眾的不滿。由于在公務員、非自然壟斷行業等都存在事實上的養老保障差異，因此事業單位的改革只是起點，最終還是要達到全社會養老體系的公平與效率兼顧。而且，在標準的選擇上，也應“就高不就低”。
應該看到，養老金在各國都涉及幾乎所有人的利益，因此要進行改革調整都會遇到巨大困難，往往需要長期的爭論和博弈。在我國，養老金改革不應只停留在頂層設計的范疇，不是只由政府委托幾個研究課題就能夠解決的，而是應該一方面發揮全國人大作為立法機構的作用，另一方面讓更多的公眾參與表達意見，以此形成盡量符合多數人利益的方案。換句話說，養老金改革的方案不在于“設計”，而在于讓更多的公眾參與到政策制定和選擇中。
另外，現在事業單位人員退休完全由國家承擔，實行統賬結合改革后，已退休和已入職人員，其個人賬戶就形成空賬，如何解決就是轉軌的最大成本，但政府不可避免要有所承擔。目前已經到了改革的關鍵時期，推遲只會繼續激化社會矛盾、積累社保體系隱形風險。不管在改革并軌過程中還是之后，政府都不得不負擔財力成本，要解決這一挑戰，一方面依靠減少政府“做的事”，進而減少政府“需要的人”，逐漸降低自身負擔，另一方面，把用于主導投資建設、行政支出、國有資本運營中的財政資源予以壓縮，轉移到社保等真正必要的公共支出上，才是可行之道。
總之，養老金改革不僅是處理政府與市場邊界的重要挑戰，也是探索公共政策選擇模式的典型案例，需要在改革方案的事前、事中、事后，讓更多利益相關者和普通公眾參與進來。