作為第一個(gè)國(guó)資全線退出一般商品房領(lǐng)域的城市，南京市國(guó)資“退房”的成效，將關(guān)乎國(guó)資房地產(chǎn)企業(yè)未來(lái)的政策調(diào)整動(dòng)向。但顯而易見(jiàn)的是，在重重阻力下，國(guó)資退出房地產(chǎn)市場(chǎng)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。
■中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者 李紅梅 邱桂奇 曾倩文 李格非
北京、上海、鄭州聯(lián)合報(bào)道
“支持地產(chǎn)主業(yè)國(guó)資走市場(chǎng)化路線，健康發(fā)展；非地產(chǎn)主業(yè)國(guó)資有序退出房地產(chǎn)。”9月18日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委新聞中心副主任蘇桂鋒對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者表示，對(duì)國(guó)資做房地產(chǎn)的態(tài)度并沒(méi)有發(fā)生變化。
從中央到地方，非主業(yè)地產(chǎn)國(guó)資退出仍是定局，上海、南京、鄭州等部分地方國(guó)資委已伺機(jī)而動(dòng)。但除此之外，其他地區(qū)并無(wú)實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，國(guó)資退出房地產(chǎn)緩慢而艱難。
三地樣本
在地方國(guó)資委退出房地產(chǎn)的前期陣營(yíng)中，時(shí)間最早的要數(shù)上海，聲勢(shì)最大的算南京，時(shí)間最近的是鄭州。
上海市國(guó)資委在2010年就開(kāi)始明確要求，上海市非地產(chǎn)主業(yè)國(guó)有企業(yè)清理其房地產(chǎn)資產(chǎn)，不過(guò)并未明確規(guī)定清理時(shí)間。而且，上海側(cè)重國(guó)資整合，要把國(guó)資房地產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)國(guó)企積聚。
按照上海市的計(jì)劃，為進(jìn)一步加快國(guó)資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，未來(lái)3到5年，國(guó)資分布行業(yè)將壓縮到50個(gè)左右，從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，大部分優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)向上市公司聚集。
2012年，上海國(guó)資證券化率為35.24%，低于38%的目標(biāo)，但這并未改變上海市國(guó)資委繼續(xù)提高證券化率的決心。上海今年將繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)注入上市公司，提升上市公司質(zhì)量，國(guó)資證券化率目標(biāo)接近40%。
“上海房地產(chǎn)企業(yè)眾多，但是資源配置卻相對(duì)不夠集中合理，質(zhì)量參差不齊狀況嚴(yán)重。因此，國(guó)資整合的大背景下，上海地產(chǎn)集團(tuán)整合也步步逼近。”一位接近國(guó)資委的人士告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者。
與上海國(guó)資通過(guò)整合，做大做強(qiáng)國(guó)企房地產(chǎn)業(yè)務(wù)不同的是，南京市則直接宣布國(guó)資全部退出一般商品房領(lǐng)域。
9月3日，在召開(kāi)市委常委會(huì)之后，南京市發(fā)布《關(guān)于市、區(qū)屬國(guó)有獨(dú)資、控股(參股)企業(yè)從一般商品房地產(chǎn)領(lǐng)域退出的實(shí)施意見(jiàn)》，要求市屬國(guó)資在今年年底前，從33家有國(guó)有股份的房地產(chǎn)企業(yè)中退出，更多區(qū)級(jí)國(guó)資的退出時(shí)限則順延半年。
這也成為繼國(guó)務(wù)院要求78家央企退出房地產(chǎn)領(lǐng)域后，首個(gè)要求國(guó)資“退房”的地方性政策。
從“退出方案”可見(jiàn)，33家房企中18家屬于全資及控股房地產(chǎn)企業(yè)，另外15家則為市屬國(guó)有參股房地產(chǎn)企業(yè)股權(quán)。其中全資及控股房地產(chǎn)企業(yè)中，通過(guò)關(guān)閉清算退出房地產(chǎn)市場(chǎng)的房企有6家，包括南京銀豐房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、南京公交房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、南京置信房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、南京鐵源房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、南京農(nóng)墾房地產(chǎn)置業(yè)公司和南京老山房地產(chǎn)置業(yè)公司。該6家企業(yè)將于2013年底前停止實(shí)際經(jīng)營(yíng)，人員分流安置到位，債權(quán)債務(wù)也必須清理完畢。據(jù)了解，上述6家房企在當(dāng)前基本無(wú)在售或在建項(xiàng)目。
方案顯示，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓退出房地產(chǎn)市場(chǎng)的有3家，包括南京捷運(yùn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、鹽城國(guó)民置業(yè)公司和南京國(guó)盛房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，今年年底前必須完成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。此外采用業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的房企有9家，由商品房市場(chǎng)轉(zhuǎn)型從事保障房建設(shè)、持有型物業(yè)開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理等。
和上述二者都有不同的是，鄭州市的國(guó)資退出，則是為了整合市屬投融資平臺(tái)。
9月13日和16日，鄭州國(guó)資相繼通過(guò)鄭州產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)布房地產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息。業(yè)內(nèi)人士分析，鄭州市國(guó)資退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)此前也有，但多為參股房地產(chǎn)公司經(jīng)營(yíng)欠佳或者聲譽(yù)影響等。而按照鄭州市國(guó)資委有關(guān)人士的話說(shuō)，這只是在整合市屬投融資平臺(tái)。目前鄭州市正在推動(dòng)9家國(guó)企整合為包括鄭州市發(fā)展投資集團(tuán)在內(nèi)的投融資平臺(tái)，投資決策委員會(huì)設(shè)在鄭州市財(cái)政局。